十八屆六中全會(huì):全面從嚴(yán)治黨"制度群"將添新利器

　　10月24日起至27日,中共十八屆六中全會(huì)在北京召開(kāi),主要研究全面從嚴(yán)治黨重大問(wèn)題,制定新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則,修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。

　　要辦好中國(guó)的事情,關(guān)鍵在黨。作為中國(guó)共產(chǎn)黨這樣一個(gè)建黨95年、執(zhí)政67年、擁有8800萬(wàn)黨員的世界最大執(zhí)政黨而言,黨的建設(shè)關(guān)乎全局、意義重大,因此需要“堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問(wèn)題,把抓好黨建作為最大的政績(jī)”。

　　依規(guī)治黨為全面從嚴(yán)治黨提供制度保障

　　要衡量管黨治黨工作的“寬與嚴(yán)、松與緊、軟與硬”就必須有一個(gè)可資參照的標(biāo)準(zhǔn),就是黨內(nèi)法規(guī)。十八大之后,中央將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”總體布局,從而實(shí)現(xiàn)了依法治國(guó)與依規(guī)治黨的統(tǒng)一,在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史征程中辯證的將全面深化改革、全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨統(tǒng)一起來(lái)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。在這個(gè)過(guò)程中,通過(guò)制度化的方式嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的正向引導(dǎo)和強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的負(fù)向控制,以此推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),正日漸在實(shí)踐中顯示出其重要價(jià)值和意義。

　　如果黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)滯后于全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)和需要,那么黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法、先于國(guó)法的要求也就無(wú)法落實(shí)、無(wú)從談起。正是基于這樣的判斷,2012-2014年,黨中央對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)23000多份黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了系統(tǒng)清理,并根據(jù)具體情況分別采取廢止、宣布失效、繼續(xù)有效等處理。更重要的是經(jīng)過(guò)這次梳理,黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)形成了這樣一個(gè)原則:“將即時(shí)清理作為制定或者修改黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的一個(gè)必經(jīng)環(huán)節(jié),健全工作制度和工作程序,在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)過(guò)程中同步維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性”。

　　2016年10月24日至27日在京舉行的黨的十八屆六中全會(huì),也正將目光聚焦在出臺(tái)《《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。會(huì)議將以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央在這兩個(gè)問(wèn)題上的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求為指導(dǎo),將十八大以來(lái)在“規(guī)范黨內(nèi)政治生活和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督”這兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上的新探索、新實(shí)踐、新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、常態(tài)化,種種信號(hào)正在昭示這樣一個(gè)事實(shí):在“全面從嚴(yán)治黨”日漸步入新境界的今天,黨內(nèi)法規(guī)的“制度群”中又將增添新利器。

　　嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)

　　習(xí)近平總書(shū)記曾指出:“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)”,”我們黨95年的奮斗歷程充分表明,嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活、健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài),是黨的優(yōu)良作風(fēng)的生成土壤,是黨的旺盛生機(jī)的動(dòng)力源泉”,所以,“黨要管黨,首先要從黨內(nèi)政治生活管起;從嚴(yán)治黨,首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”。

　　為什么黨內(nèi)政治生活如此重要?黨內(nèi)政治生活體現(xiàn)著黨的宗旨、黨內(nèi)生態(tài)、黨內(nèi)規(guī)則,在習(xí)近平總書(shū)記看來(lái),“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是一篇大文章,其中最重要的是圍繞堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線,堅(jiān)持和完善民主集中制、嚴(yán)格黨的組織生活等重點(diǎn)內(nèi)容,集中解決好突出問(wèn)題”�！包h性是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石,必須在嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉中不斷增強(qiáng)”�！坝惺裁礃拥狞h內(nèi)政治生活,就有什么樣的黨員、干部作風(fēng)。一個(gè)班子強(qiáng)不強(qiáng)、有沒(méi)有戰(zhàn)斗力,同有沒(méi)有嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活密切相關(guān);一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)不強(qiáng)、威信高不高,也同是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活鍛煉密切相關(guān)”。

　　可以說(shuō),全面從嚴(yán)治黨正是從反“四風(fēng)”起步,并在此基礎(chǔ)上拓展延伸。在高壓反腐和作風(fēng)建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題往往都是黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)問(wèn)題的縮影,隨意化、平淡化、庸俗化、娛樂(lè)化、搞“小圈子”、好人主義、自由主義凡此種種倘若在黨內(nèi)大行其道,那么,我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐步形成的以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范就難有運(yùn)轉(zhuǎn)空間、成為擺設(shè)。

　　十八大以來(lái)“從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨”的認(rèn)識(shí)深化和實(shí)踐積累為規(guī)范黨內(nèi)政治生活提供了豐富現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)。例如明確“黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任”、通過(guò)加強(qiáng)巡視破解一把手監(jiān)督難題等等都被實(shí)踐證明產(chǎn)生了積極成效。習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央還以身體力行的方式向全黨全國(guó)示范了黨內(nèi)政治生活的應(yīng)有的方式和狀態(tài),例如被媒體報(bào)道的中央政治局民主生活會(huì)、習(xí)近平總書(shū)記參加河北省委常委班子專題民主生活會(huì)等等。毫無(wú)疑問(wèn),《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》將會(huì)對(duì)民主集中制、批評(píng)與自我批評(píng)等這些我們都很熟悉的黨內(nèi)政治生活做出具體化、程序化的規(guī)定,使其更加具有可操作性,更具有政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性,從而在現(xiàn)實(shí)中更能有效落實(shí),在實(shí)踐中起到應(yīng)有的效果。

　　新形勢(shì)下黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)強(qiáng)化可操作性和協(xié)調(diào)性

　　同樣,圍繞黨內(nèi)監(jiān)督的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)持續(xù)跟進(jìn)的過(guò)程基本上也貫徹了這一原則。一方面,頒布了一些與全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)相適應(yīng)的新的黨內(nèi)法規(guī),例如2015年10月18日印發(fā)《廉潔自律準(zhǔn)則》從正面倡導(dǎo)的角度為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立了一個(gè)看得見(jiàn)、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn);同日頒布的被稱作“改革開(kāi)放以來(lái)最全、最嚴(yán)黨紀(jì)”的《紀(jì)律處分條例》則以列出負(fù)面清單的方式劃出了一條紅色的底線;2016年7月8日印發(fā)《問(wèn)責(zé)條例》從“管黨治黨政治責(zé)任”對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管黨不嚴(yán)、治黨不力的問(wèn)責(zé)方式進(jìn)行了明確規(guī)定。另一方面,也對(duì)一些與全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)不相適應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行了修訂,例如修訂了《巡視工作條例》,對(duì)巡視工作的原則、機(jī)構(gòu)人員、巡視范圍和內(nèi)容、工作方式和權(quán)限、程序等作了更加完善的規(guī)范。

　　可以說(shuō),《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》既是我黨在過(guò)去從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨實(shí)踐的重要成果,也在實(shí)踐中為后來(lái)從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨實(shí)踐的展開(kāi)提供了黨內(nèi)法規(guī)依據(jù),從而對(duì)我們堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,做到立黨為公、執(zhí)政為民,發(fā)揮了積極作用。 “世異則事異,事異則備變”,馬克思主義認(rèn)識(shí)論的精髓就在于將源自實(shí)踐、經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)及時(shí)上升為理論成果,以指導(dǎo)新的實(shí)踐,從而實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)深化與實(shí)踐創(chuàng)新的良性循環(huán)上升。

　　面對(duì)新實(shí)踐和新形勢(shì),《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》也越來(lái)越暴露出一些問(wèn)題,尤其是放在今天將從嚴(yán)治黨正逐步落實(shí)落細(xì)的場(chǎng)景下來(lái)看,《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的許多條款過(guò)于原則性,過(guò)于抽象和籠統(tǒng),具體的操作性不強(qiáng),也就無(wú)法達(dá)致精準(zhǔn)化和細(xì)致化。操作性和精細(xì)化程度又對(duì)規(guī)章的約束力具有直接影響。同時(shí),管黨治黨需要整體性和協(xié)調(diào)性的制度設(shè)計(jì),再其他黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)不斷出臺(tái)和修訂的背景下,《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的修訂已經(jīng)迫在眉睫,可以預(yù)見(jiàn),修訂后的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》將與《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》《問(wèn)責(zé)條例》相統(tǒng)一、相銜接,黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)督、群眾監(jiān)督相配合、相協(xié)調(diào),進(jìn)而構(gòu)成更加完備的監(jiān)督體系,為全面從嚴(yán)治黨提供更加有效的制度保障。

　　(作者朱峰,系河北大學(xué)副教授、察哈爾學(xué)會(huì)研究員、團(tuán)中央青年之聲專家團(tuán)成員)