立足國(guó)內(nèi)安全，放眼全球治理——論網(wǎng)絡(luò)安全法重大意義

　　中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院信息與社會(huì)發(fā)展研究所副所長(zhǎng) 唐嵐

　　法者,治國(guó)之重器。在加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新、朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)不懈努力號(hào)角下,千呼萬(wàn)喚的《網(wǎng)絡(luò)安全法》終于通過了三讀。日益邁入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的中國(guó),面臨著網(wǎng)絡(luò)空間這一全新領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)安全這一全新挑戰(zhàn)以及網(wǎng)絡(luò)治理這一全新課題,《網(wǎng)絡(luò)安全法》既填補(bǔ)了法律空白,統(tǒng)一了對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全的認(rèn)識(shí),統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)安全各項(xiàng)工作,更展現(xiàn)了全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的中國(guó)理念。

　　《網(wǎng)絡(luò)安全法》是總體國(guó)家安全觀的踐行。習(xí)近平主席在2014年4月15日召開的國(guó)家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上提出了總體國(guó)家安全觀的全新概念和重大戰(zhàn)略思想,指明了現(xiàn)階段及未來中國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)和任務(wù)。之后出臺(tái)的《國(guó)家安全法》首次明確了“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益”�！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo),明確我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全的內(nèi)涵與外延,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),理清責(zé)任,突出核心,成為構(gòu)建五位一體中國(guó)特色國(guó)家安全體系的重要內(nèi)容�！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》繼承了既重視發(fā)展問題,又重視安全問題,既重視自身安全,又重視共同的精神主旨,統(tǒng)籌把握國(guó)家安全與網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展、國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)治理與國(guó)際合作等關(guān)系,體現(xiàn)了整體、動(dòng)態(tài)、開放、相對(duì)、共同的網(wǎng)絡(luò)安全觀,為新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)安全工作指明了方向。

　　《網(wǎng)絡(luò)安全法》是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的保障。強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)安全防御能力是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的一個(gè)重要標(biāo)志,《網(wǎng)絡(luò)安全法》以綜合性立法的形式,明確了打造國(guó)家網(wǎng)絡(luò)防御的目標(biāo)方向、各方責(zé)任、具體措施和實(shí)施路徑等,為全面推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全防御體系建立提供了牢固的法律依據(jù)。例如,《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全工作的責(zé)任機(jī)制,由“國(guó)家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作”,這一條款站在維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和利益的高度,突出“全網(wǎng)一盤棋”,打破“九龍治水”的困境,更有利于加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),有利于打破了以往不同領(lǐng)域、不同方面間的相互區(qū)隔和局限,改變就事論事、頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、各自為陣、彼此羈絆、存盲留白的局面。

　　《網(wǎng)絡(luò)安全法》是網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)原則的實(shí)踐。網(wǎng)絡(luò)空間不再是虛擬的“全球公地”,它已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)世界重疊,交叉,甚至融合一體,現(xiàn)實(shí)世界的法律原則與精神應(yīng)該同樣適用于網(wǎng)絡(luò)空間�！堵�(lián)合國(guó)憲章》確立的主權(quán)平等原則是當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則,亦不能例外。排他、至高無上的國(guó)家主權(quán),最直接體現(xiàn)在一國(guó)的管轄權(quán)上�！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺(tái),就是在履行國(guó)家主權(quán),通過立法,制定互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)領(lǐng)域的公共政策,界定我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的邊界。主權(quán)原則同時(shí)也強(qiáng)調(diào)一國(guó)應(yīng)承擔(dān)應(yīng)有的國(guó)際義務(wù),包括采取措施減少網(wǎng)絡(luò)安全威脅、提升國(guó)家網(wǎng)絡(luò)防御能力�！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》為打擊中國(guó)管轄下的不法網(wǎng)絡(luò)行為與個(gè)人提供有力的法律武器,由此帶來的另一個(gè)效果就是會(huì)減少危及國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)犯罪,最終亦將惠及全球。全球各國(guó)通過互聯(lián)網(wǎng)等信息通訊技術(shù)實(shí)現(xiàn)了前所未有的互聯(lián)互通,面對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅,可謂“環(huán)球同此涼熱”,任何一國(guó)都難以獨(dú)善其身。《網(wǎng)絡(luò)安全法》是中國(guó)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅的努力,最終也會(huì)推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。

　　《網(wǎng)絡(luò)安全法》是治國(guó)理念現(xiàn)代化的彰顯。2015年《網(wǎng)絡(luò)安全法》(一讀)稿一經(jīng)公布,即刻引起全社會(huì)乃至全世界的關(guān)注。不可否認(rèn),網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展、管理與安全,不僅是國(guó)家安全問題,更關(guān)系到每個(gè)人的切實(shí)利益。因此,在起草過程中,立法部門秉承“以人為本”、“立法為民”的原則,以自信、開放的胸懷,在立法過程中認(rèn)真聆聽國(guó)內(nèi)外各方意見,既確保立法程序的公開、透明,更為了遵從網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的客觀規(guī)律、體現(xiàn)信息通訊技術(shù)的特點(diǎn)并汲取他國(guó)成功經(jīng)驗(yàn),確保法律的科學(xué)和專業(yè)。例如對(duì)“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施”的界定,放棄一讀的“枚舉法”,既避免掛一漏萬(wàn),畢竟技術(shù)的發(fā)展往往會(huì)超出預(yù)期,又與國(guó)際通行做法看齊,美、英、德、日、俄等國(guó)都將那些中斷服務(wù)、失效或被破壞會(huì)危及國(guó)家安全、公共健康與安全、危及社會(huì)福祉等的設(shè)施列為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施而予以重點(diǎn)保護(hù)。

　　“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富,時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣,內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜”。對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間而言,安全的復(fù)雜性、外溢性更為突出�！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》將以“踏石留印、抓鐵有痕”的法律規(guī)定,引領(lǐng)新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)安全工作走向更大成就。