中辦國辦印發(fā)《關(guān)于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》

　　新華社北京11月7日電 近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　《關(guān)于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》全文如下。

　　為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性,在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍,現(xiàn)就實行以增加知識價值為導向的分配政策提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)基本思路

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及全國科技創(chuàng)新大會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,實行以增加知識價值為導向的分配政策,充分發(fā)揮收入分配政策的激勵導向作用,激發(fā)廣大科研人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性,鼓勵多出成果、快出成果、出好成果,推動科技成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。統(tǒng)籌自然科學、哲學社會科學等不同科學門類,統(tǒng)籌基礎研究、應用研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化全創(chuàng)新鏈條,加強系統(tǒng)設計、分類管理。充分發(fā)揮市場機制作用,通過穩(wěn)定提高基本工資、加大績效工資分配激勵力度、落實科技成果轉(zhuǎn)化獎勵等激勵措施,使科研人員收入與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系,在全社會形成知識創(chuàng)造價值、價值創(chuàng)造者得到合理回報的良性循環(huán),構(gòu)建體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機制。

　　(二)主要原則

　　——堅持價值導向。針對我國科研人員實際貢獻與收入分配不完全匹配、股權(quán)激勵等對創(chuàng)新具有長期激勵作用的政策缺位、內(nèi)部分配激勵機制不健全等問題,明確分配導向,完善分配機制,使科研人員收入與其創(chuàng)造的科學價值、經(jīng)濟價值、社會價值緊密聯(lián)系。

　　——實行分類施策。根據(jù)不同創(chuàng)新主體、不同創(chuàng)新領域和不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)的智力勞動特點,實行有針對性的分配政策,統(tǒng)籌宏觀調(diào)控和定向施策,探索知識價值實現(xiàn)的有效方式。

　　——激勵約束并重。把人作為政策激勵的出發(fā)點和落腳點,強化產(chǎn)權(quán)等長期激勵,健全中長期考核評價機制,突出業(yè)績貢獻。合理調(diào)控不同地區(qū)、同一地區(qū)不同類型單位收入水平差距。

　　——精神物質(zhì)激勵結(jié)合。采用多種激勵方式,在加大物質(zhì)收入激勵的同時,注重發(fā)揮精神激勵的作用,大力表彰創(chuàng)新業(yè)績突出的科研人員,營造鼓勵探索、激勵創(chuàng)新的社會氛圍。

　　二、推動形成體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機制

　　(一)逐步提高科研人員收入水平。在保障基本工資水平正常增長的基礎上,逐步提高體現(xiàn)科研人員履行崗位職責、承擔政府和社會委托任務等的基礎性績效工資水平,并建立績效工資穩(wěn)定增長機制。加大對作出突出貢獻科研人員和創(chuàng)新團隊的獎勵力度,提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。強化績效評價與考核,使收入分配與考核評價結(jié)果掛鉤。

　　(二)發(fā)揮財政科研項目資金的激勵引導作用。對不同功能和資金來源的科研項目實行分類管理,在績效評價基礎上,加大對科研人員的績效激勵力度。完善科研項目資金和成果管理制度,對目標明確的應用型科研項目逐步實行合同制管理。對社會科學研究機構(gòu)和智庫,推行政府購買服務制度。

　　(三)鼓勵科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化獲得合理收入。積極探索通過市場配置資源加快科技成果轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)知識價值的有效方式。財政資助科研項目所產(chǎn)生的科技成果在實施轉(zhuǎn)化時,應明確項目承擔單位和完成人之間的收益分配比例。對于接受企業(yè)、其他社會組織委托的橫向委托項目,允許項目承擔單位和科研人員通過合同約定知識產(chǎn)權(quán)使用權(quán)和轉(zhuǎn)化收益,探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。逐步提高稿費和版稅等付酬標準,增加科研人員的成果性收入。

　　三、擴大科研機構(gòu)、高校收入分配自主權(quán)

　　(一)引導科研機構(gòu)、高校實行體現(xiàn)自身特點的分配辦法。賦予科研機構(gòu)、高校更大的收入分配自主權(quán),科研機構(gòu)、高校要履行法人責任,按照職能定位和發(fā)展方向,制定以實際貢獻為評價標準的科技創(chuàng)新人才收入分配激勵辦法,突出業(yè)績導向,建立與崗位職責目標相統(tǒng)一的收入分配激勵機制,合理調(diào)節(jié)教學人員、科研人員、實驗設計與開發(fā)人員、輔助人員和專門從事科技成果轉(zhuǎn)化人員等的收入分配關(guān)系。對從事基礎性研究、農(nóng)業(yè)和社會公益研究等研發(fā)周期較長的人員,收入分配實行分類調(diào)節(jié),通過優(yōu)化工資結(jié)構(gòu),穩(wěn)步提高基本工資收入,加大對重大科技創(chuàng)新成果的績效獎勵力度,建立健全后續(xù)科技成果轉(zhuǎn)化收益反饋機制,使科研人員能夠潛心研究。對從事應用研究和技術(shù)開發(fā)的人員,主要通過市場機制和科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)績實現(xiàn)激勵和獎勵。對從事哲學社會科學研究的人員,以理論創(chuàng)新、決策咨詢支撐和社會影響作為評價基本依據(jù),形成合理的智力勞動補償激勵機制。完善相關(guān)管理制度,加大對科研輔助人員的激勵力度。科學設置考核周期,合理確定評價時限,避免短期頻繁考核,形成長期激勵導向。

　　(二)完善適應高校教學崗位特點的內(nèi)部激勵機制。把教學業(yè)績和成果作為教師職稱晉升、收入分配的重要依據(jù)。對專職從事教學的人員,適當提高基礎性績效工資在績效工資中的比重,加大對教學型名師的崗位激勵力度。對高校教師開展的教學理論研究、教學方法探索、優(yōu)質(zhì)教學資源開發(fā)、教學手段創(chuàng)新等,在績效工資分配中給予傾斜。

　　(三)落實科研機構(gòu)、高校在崗位設置、人員聘用、績效工資分配、項目經(jīng)費管理等方面自主權(quán)。對科研人員實行崗位管理,用人單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合實際需要,合理確定崗位等級的結(jié)構(gòu)比例,建立各級專業(yè)技術(shù)崗位動態(tài)調(diào)整機制。健全績效工資管理,科研機構(gòu)、高校自主決定績效考核和績效分配辦法。賦予財政科研項目承擔單位對間接經(jīng)費的統(tǒng)籌使用權(quán)。合理調(diào)節(jié)單位內(nèi)部各類崗位收入差距,除科技成果轉(zhuǎn)化收入外,單位內(nèi)部收入差距要保持在合理范圍。積極解決部分崗位青年科研人員和教師收入待遇低等問題,加強學術(shù)梯隊建設。

　　(四)重視科研機構(gòu)、高校中長期目標考核。結(jié)合科研機構(gòu)、高校分類改革和職責定位,加強對科研機構(gòu)、高校中長期目標考核,建立與考核評價結(jié)果掛鉤的經(jīng)費撥款制度和員工收入調(diào)整機制,對評價優(yōu)秀的加大績效激勵力度。對有條件的科研機構(gòu),探索實行合同管理制度,按合同約定的目標完成情況確定撥款、績效工資水平和分配辦法。完善科研機構(gòu)、高校財政撥款支出、科研項目收入與支出、科研成果轉(zhuǎn)化及收入情況等內(nèi)部公開公示制度。

　　四、進一步發(fā)揮科研項目資金的激勵引導作用

　　(一)發(fā)揮財政科研項目資金在知識價值分配中的激勵作用。根據(jù)科研項目特點完善財政資金管理,加大對科研人員的激勵力度。對實驗設備依賴程度低和實驗材料耗費少的基礎研究、軟件開發(fā)和軟科學研究等智力密集型項目,項目承擔單位應在國家政策框架內(nèi),建立健全符合自身特點的勞務費、間接經(jīng)費管理方式。項目承擔單位可結(jié)合科研人員工作實績,合理安排間接經(jīng)費中績效支出。建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的財政科技經(jīng)費監(jiān)管制度,探索在有條件的科研項目中實行經(jīng)費支出負面清單管理。個人收入不與承擔項目多少、獲得經(jīng)費高低直接掛鉤。

　　(二)完善科研機構(gòu)、高校橫向委托項目經(jīng)費管理制度。對于接受企業(yè)、其他社會組織委托的橫向委托項目,人員經(jīng)費使用按照合同約定進行管理。技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務等活動的獎酬金提取,按照《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》及《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》執(zhí)行;項目合同沒有約定人員經(jīng)費的,由單位自主決定。科研機構(gòu)、高校應優(yōu)先保證科研人員履行科研、教學等公益職能;科研人員承擔橫向委托項目,不得影響其履行崗位職責、完成本職工作。

　　(三)完善哲學社會科學研究領域項目經(jīng)費管理制度。對符合條件的智庫項目,探索采用政府購買服務制度,項目資金由項目承擔單位按照服務合同約定管理使用。修訂國家社會科學基金、教育部高校哲學社會科學繁榮計劃的項目資金管理辦法,取消勞務費比例限制,明確勞務費開支范圍,加大對項目承擔單位間接成本補償和科研人員績效激勵力度。

　　五、加強科技成果產(chǎn)權(quán)對科研人員的長期激勵

　　(一)強化科研機構(gòu)、高校履行科技成果轉(zhuǎn)化長期激勵的法人責任。堅持長期產(chǎn)權(quán)激勵與現(xiàn)金獎勵并舉,探索對科研人員實施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵,加大在專利權(quán)、著作權(quán)、植物新品種權(quán)、集成電路布圖設計專有權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)及科技成果轉(zhuǎn)化形成的股權(quán)、崗位分紅權(quán)等方面的激勵力度�？蒲袡C構(gòu)、高校應建立健全科技成果轉(zhuǎn)化內(nèi)部管理與獎勵制度,自主決定科技成果轉(zhuǎn)化收益分配和獎勵方案,單位負責人和相關(guān)責任人按照《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》及《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》予以免責,構(gòu)建對科技人員的股權(quán)激勵等中長期激勵機制。以科技成果作價入股作為對科技人員的獎勵涉及股權(quán)注冊登記及變更的,無需報科研機構(gòu)、高校的主管部門審批。加快出臺科研機構(gòu)、高校以科技成果作價入股方式投資未上市中小企業(yè)形成的國有股,在企業(yè)上市時豁免向全國社會保障基金轉(zhuǎn)持的政策。

　　(二)完善科研機構(gòu)、高校領導人員科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)獎勵管理制度。科研機構(gòu)、高校的正職領導和領導班子成員中屬中央管理的干部,所屬單位中擔任法人代表的正職領導,在擔任現(xiàn)職前因科技成果轉(zhuǎn)化獲得的股權(quán),任職后應及時予以轉(zhuǎn)讓,逾期未轉(zhuǎn)讓的,任期內(nèi)限制交易。限制股權(quán)交易的,在本人不擔任上述職務一年后解除限制。相關(guān)部門、單位要加快制定具體落實辦法。

　　(三)完善國有企業(yè)對科研人員的中長期激勵機制。尊重企業(yè)作為市場經(jīng)濟主體在收入分配上的自主權(quán),完善國有企業(yè)科研人員收入與科技成果、創(chuàng)新績效掛鉤的獎勵制度。國有企業(yè)科研人員按照合同約定薪酬,探索對聘用的國際高端科技人才、高端技能人才實行協(xié)議工資、項目工資等市場化薪酬制度。符合條件的國有科技型企業(yè),可采取股權(quán)出售、股權(quán)獎勵、股權(quán)期權(quán)等股權(quán)方式,或項目收益分紅、崗位分紅等分紅方式進行激勵。

　　(四)完善股權(quán)激勵等相關(guān)稅收政策。對符合條件的股票期權(quán)、股權(quán)期權(quán)、限制性股票、股權(quán)獎勵以及科技成果投資入股等實施遞延納稅優(yōu)惠政策,鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),進一步促進科技成果轉(zhuǎn)化。

　　六、允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪

　　(一)允許科研人員從事兼職工作獲得合法收入。科研人員在履行好崗位職責、完成本職工作的前提下,經(jīng)所在單位同意,可以到企業(yè)和其他科研機構(gòu)、高校、社會組織等兼職并取得合法報酬。鼓勵科研人員公益性兼職,積極參與決策咨詢、扶貧濟困、科學普及、法律援助和學術(shù)組織等活動。科研機構(gòu)、高校應當規(guī)定或與科研人員約定兼職的權(quán)利和義務,實行科研人員兼職公示制度,兼職行為不得泄露本單位技術(shù)秘密,損害或侵占本單位合法權(quán)益,違反承擔的社會責任。兼職取得的報酬原則上歸個人,建立兼職獲得股權(quán)及紅利等收入的報告制度。擔任領導職務的科研人員兼職及取酬,按中央有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)所在單位批準,科研人員可以離崗從事科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。兼職或離崗創(chuàng)業(yè)收入不受本單位績效工資總量限制,個人須如實將兼職收入報單位備案,按有關(guān)規(guī)定繳納個人所得稅。

　　(二)允許高校教師從事多點教學獲得合法收入。高校教師經(jīng)所在單位批準,可開展多點教學并獲得報酬。鼓勵利用網(wǎng)絡平臺等多種媒介,推動精品教材和課程等優(yōu)質(zhì)教學資源的社會共享,授課教師按照市場機制取得報酬。

　　七、加強組織實施

　　(一)強化聯(lián)動。各地區(qū)各部門要加強組織領導,健全工作機制,強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動,制定實施細則和配套政策措施,加強督促檢查,確保各項任務落到實處。加強政策解讀和宣傳,加強干部學習培訓,激發(fā)廣大科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

　　(二)先行先試。選擇一些地方和單位結(jié)合實際情況先期開展試點,鼓勵大膽探索、率先突破,及時推廣成功經(jīng)驗。對基層因地制宜的改革探索建立容錯機制。

　　(三)加強考核。各地區(qū)各部門要抓緊制定以增加知識價值為導向的激勵、考核和評價管理辦法,建立第三方評估評價機制,規(guī)范相關(guān)激勵措施,在全社會形成既充滿活力又規(guī)范有序的正向激勵。

　　本意見適用于國家設立的科研機構(gòu)、高校和國有獨資企業(yè)(公司)。其他單位對知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動者可參照本意見精神,結(jié)合各自實際,制定具體收入分配辦法。國防和軍隊系統(tǒng)的科研機構(gòu)、高校、企業(yè)收入分配政策另行制定。