紅通頭犯楊秀珠回國自首 中國的海外追逃之路

　　原工作單位及職務(wù)：　　浙江省建設(shè)廳副廳長　　涉嫌罪名：　　貪污受賄　　涉案金額：　　2.5億元　　人物年齡：　　70歲　　潛逃時(shí)間：　　13年（2003年-2016年）　　楊秀珠

　　11月16日，在北京首都機(jī)場，楊秀珠走下飛機(jī)回國自首。 新華社發(fā)

　　昨天下午3時(shí)許，北京首都機(jī)場，“百名紅通”人員頭號嫌犯、浙江省建設(shè)廳原副廳長楊秀珠走下飛機(jī)舷梯。至此，潛逃海外13年、輾轉(zhuǎn)多國的嫌犯楊秀珠結(jié)束了逃亡生涯，回國投案自首。這是第37名歸案的“百名紅通”人員。

　　出逃路線

　　2003年

　　4月20日

　　從上海登機(jī)離開中國

　　第一站 新加坡

　　據(jù)報(bào)道，楊秀珠抵達(dá)數(shù)日后便逃離，據(jù)稱受到黑社會(huì)敲詐

　　第二站 美國

　　楊秀珠到美國后做起“包租婆”。2003年6月，中國通過國際刑警組織發(fā)布紅色通緝令后，楊秀珠再度出逃

　　第三站 荷蘭

　　外逃期間，楊秀珠向荷蘭提出“避難”申請被駁回，于2014年5月持假護(hù)照逃往美國

　　第四站 美國

　　逃離荷蘭后，楊秀珠入境美國。美國于2015年6月將她拘押

　　歸案過程

　　2003年7月

　　中國通過國際刑警組織對楊秀珠發(fā)出“紅色通緝令”。

　　2014年7月

　　楊秀珠的引渡遣返已啟動(dòng)。

　　2015年4月

　　國際刑警組織公布“百名紅通人員”名單，楊秀珠列首位。

　　2016年1月

　　中央紀(jì)委國際合作局表示，中國就楊秀珠案正與美積極溝通，美方對此態(tài)度積極。

　　2016年9月

　　據(jù)報(bào)道，楊秀珠自動(dòng)放棄在美國的政治庇護(hù)，獲法官批準(zhǔn)。

　　2016年11月

　　經(jīng)中美兩國執(zhí)法部門合作，潛逃13年之久的楊秀珠回國投案。

　　相關(guān)人物

　　胞弟楊進(jìn)軍被遣返

　　其實(shí)，在楊秀珠之前，其胞弟楊進(jìn)軍去年就已經(jīng)被遣返回國。

　　楊進(jìn)軍，曾為溫州市明和集團(tuán)公司法人代表兼總經(jīng)理，因涉嫌貪污犯罪，被浙江省檢察院立案，2001年12月逃亡美國，2005年5月23日由國際刑警組織發(fā)布紅色通緝令。2015年9月18日，潛逃美國14年的貪污賄賂犯罪嫌疑人楊進(jìn)軍強(qiáng)制遣返回中國。這是美國首次向中國遣返公開曝光的“百名紅通人員”。記者注意到，楊秀珠的弟弟楊進(jìn)軍在去年被從美國強(qiáng)制遣返，回國時(shí)戴著刑具。而此次楊秀珠主動(dòng)投案自首，走下飛機(jī)時(shí)可以看到身上并未戴任何刑具。

　　遣返現(xiàn)場

　　回國后神情很輕松　

　　昨天下午3點(diǎn)多，記者通過現(xiàn)場視頻看到，飛機(jī)停穩(wěn)后，在所有乘客都下飛機(jī)后，美方在艙門口將楊秀珠交給中國警方。七十歲的楊秀珠自己走出飛機(jī)艙門，站在登機(jī)口進(jìn)行了簡單的交接后，在兩名女警的攙扶之下走下了飛機(jī)。記者看到，她穿著一件灰色羽絨服，戴著一副眼鏡，頭發(fā)花白，沒有戴任何刑具。相比出逃前的照片，明顯蒼老很多。在出艙后，楊秀珠口中不斷喃喃自語，回國后神情自然。

　　隨后，她登上了一部機(jī)場方面提供的擺渡車，駛向休息室進(jìn)行下一步程序。在到達(dá)航站樓后，由于沒有中國護(hù)照，楊秀珠此次只是攜帶著美方提供的單程證明入境。通關(guān)入境后，楊秀珠將經(jīng)過體檢和心理疏導(dǎo)，之后再在休息區(qū)接受逮捕。此時(shí)楊秀珠的神情自然，也沒有說話，只是安靜坐在那里等待處理。記者看到，相比此前外逃時(shí)發(fā)布的照片，楊秀珠此次自首回國，神情反而輕松不少。隨后，浙江省人民檢察院的檢察官宣布對其逮捕。

　　潛逃前夕

　　安排主要親屬移民　

　　楊秀珠，女，1946年生，1995年1月任浙江省溫州市副市長，1998年任浙江省建設(shè)廳黨組成員、副廳長。楊在擔(dān)任溫州市副市長期間，涉嫌貪污、受賄犯罪。2003年2月，浙江省檢察院在調(diào)查溫州鐵路房地產(chǎn)開發(fā)公司副總經(jīng)理?xiàng)钅衬成嫦邮苜V犯罪案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)楊秀珠涉嫌犯罪的線索。

　　楊秀珠出逃前精心策劃、蓄謀已久。外逃前就安排主要親屬移民海外，直接在境外收受賄賂，利用長期主管城市建設(shè)領(lǐng)域的職權(quán)將土地非法轉(zhuǎn)讓給他人。2003年4月20日，楊秀珠攜女兒女婿經(jīng)由香港前往新加坡的航班。隨后，輾轉(zhuǎn)逃往意大利、法國、荷蘭、加拿大、美國等地。

　　2003年6月16日，浙江省人民檢察院以涉嫌貪污受賄罪立案偵查，批捕楊秀珠，并于7月22日通過國際刑警組織發(fā)布紅色通緝令。2005年中央反腐敗協(xié)調(diào)小組將楊秀珠列為境外緝捕的重點(diǎn)對象，直接督辦此案。

　　外逃多地

　　持假護(hù)照被美羈押

　　外逃期間，楊秀珠向法國、荷蘭先后提出“避難”申請。在申請被有關(guān)國家駁回后，楊秀珠于2014年5月持假護(hù)照逃往美國紐約。美方接到中方提出的司法協(xié)助請求后，遂將其逮捕并羈押。同年7月，羈押在獄的楊秀珠向美國政府提出避難申請，案件移送移民法庭審理。

　　“在美國，申請避難需要經(jīng)過移民法院初審、司法部內(nèi)設(shè)的移民上訴委員會(huì)行政復(fù)核和聯(lián)邦上訴法院司法復(fù)核三級審核，走完這三級審理程序，往往需要數(shù)年的時(shí)間。”外交部條法司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這意味著楊可以借此拖延時(shí)間，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)長期滯留美國的目的，而中美兩國引渡條約的缺位也給追逃工作帶來困難和障礙。

　　追逃策略

　　勸返遣返追訴齊下　

　　面對棘手、復(fù)雜的案情，中央及省級追逃辦的同志抽絲剝繭、分析案情、研討策略，最終確定“勸返、遣返、異地追訴”三管齊下、以勸返為主的追逃策略。在中央追逃辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，最高檢、最高法、外交部、安全部、公安部、司法部和人民銀行等成員單位以及省級追逃辦密切協(xié)作。

　　2014年12月，中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組（簡稱JLG）第12次全會(huì)上，中美雙方將楊秀珠案確定為頭號追逃案件，專人專辦，集中資源突破。美方對楊秀珠持假護(hù)照入境和涉嫌洗錢犯罪等開展刑事追訴的同時(shí)，還聘請律師應(yīng)對其避難申請?jiān)V訟，而中方提供的楊在國內(nèi)涉嫌貪污犯罪的證據(jù)和法國、荷蘭拒絕楊秀珠避難申請的材料成為重要依據(jù)。

　　2015年9月18日，楊秀珠的弟弟楊進(jìn)軍被美國警方遣返，對楊秀珠形成強(qiáng)大的心理震懾。

　　國內(nèi)“獵手”步步緊逼，中美兩國聯(lián)手合作，楊秀珠在美生存空間愈加狹窄。由于長期牢獄生活困苦不堪、避難請求絲毫無望、落葉歸根的念頭日漸濃厚，2016年7月11日，在強(qiáng)大法律震懾和政策感召下，楊秀珠請求美方撤銷避難申請，正式提出愿意回國自首，“無條件回國接受法律懲處”。8月美國移民法庭裁決同意楊秀珠撤銷避難申請，并當(dāng)庭判發(fā)遣返令。

　　9月，中美JLG反腐敗工作組第十一次會(huì)議在美舉行，中美雙方就楊秀珠歸案形成時(shí)間表和路線圖，并就楊回國投案自首相關(guān)安排達(dá)成初步共識(shí)。

　　11月16日，從美國達(dá)拉斯飛來的AA263次航班在北京首都機(jī)場降落。至此，楊秀珠歸案塵埃落定。

　　中方表態(tài)

　　外交部：對美方協(xié)助表示感謝

　　昨天下午，外交部發(fā)言人耿爽在例行記者會(huì)上表示，楊秀珠歸案是中美反腐敗執(zhí)法合作的重要成果，中方對美方及有關(guān)國家所給予的協(xié)助和配合表示贊賞和感謝。

　　耿爽說，楊秀珠2003年畏罪潛逃境外，先后竄逃多個(gè)國家，2014年5月逃往美國。中美雙方通過執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組反腐敗工作組開展溝通合作，最終促成楊秀珠在外逃13年后主動(dòng)回國投案自首。

　　耿爽指出，中美在楊秀珠案等一系列案件上的執(zhí)法合作成功實(shí)踐表明，腐敗是國際社會(huì)的共同敵人，以“零容忍”、“零漏洞”、“零障礙”原則開展反腐敗執(zhí)法合作越來越成為國際共識(shí)，國際社會(huì)反腐敗執(zhí)法合作越來越富有成果。

　　耿爽表示，中國政府將繼續(xù)同有關(guān)國家合作，為將外逃腐敗分子緝拿歸案作出不懈努力。

　　專家說法

　　早期追逃困難重重

　　北京師范大學(xué)國際刑法研究所所長

　　黃風(fēng)

　　中國的貪官外逃實(shí)際上是在上個(gè)世紀(jì)90年代末越來越明顯的一個(gè)現(xiàn)象，當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了一個(gè)熱詞，叫做攜款外逃。

　　賴昌星外逃發(fā)生在1999年，這是外逃標(biāo)志性的一個(gè)事件。隨后在2001年發(fā)生的就是中國銀行開平支行余振東、許超凡、許國俊特大貪污案的幾個(gè)主要犯罪嫌疑人外逃。隨著外逃現(xiàn)象的出現(xiàn)，中國的追逃工作也隨之展開，但早期的工作面臨著許多困難。

　　中國社會(huì)科學(xué)院中國廉政研究中心副秘書長

　　高波

　　上個(gè)世紀(jì)末，改革開放才剛上路，剛剛打開國門，參與國際合作，各個(gè)方面的領(lǐng)域還不夠?qū)挘��?jīng)驗(yàn)還不夠豐富，特別是在國際反腐敗合作方面，話語權(quán)還不夠大，再加上對國內(nèi)追贓追逃各個(gè)部門各個(gè)力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)制還不夠順暢，因此追贓追逃總體上處于一個(gè)艱難探索的起步階段。

　　延伸閱讀

　　中國的海外追逃之路　

　　雖然面臨許多困難，但中國追逃的努力從未停止。十八大以來，黨中央把追逃追贓列為反腐敗斗爭的重要組成部分、遏制腐敗蔓延的重要一環(huán)，追逃追贓工作進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。

　　2014年3月 建國際合作局

　　中央紀(jì)委整合內(nèi)部機(jī)構(gòu)建立國際合作局。同年5月，召開中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門國際追逃追贓工作座談會(huì)。同年6月，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組建立國際追逃追贓工作協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立辦公室統(tǒng)籌追逃追贓工作。

　　2014年6月 中美互通賬戶

　　中美就《美國海外賬戶稅收合規(guī)法案》實(shí)施達(dá)成初步協(xié)議，兩國互通公民海外個(gè)人賬戶信息，提供海外追贓追逃的數(shù)據(jù)支持。

　　2014年7月 開展“獵狐”行動(dòng)

　　公安部開展“獵狐”專項(xiàng)行動(dòng)。9月，最高檢開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)。

　　2015年10月 發(fā)布聯(lián)合公告

　　最高法、最高檢、外交部和公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促在逃境外犯罪嫌疑人投案自首的公告》。同年10月，中美雙方同意推動(dòng)在調(diào)查、追蹤、凍結(jié)、追繳、返還腐敗資產(chǎn)方面開展交流與合作，重點(diǎn)追繳和返還腐敗犯罪資產(chǎn)。

　　2014年11月 國際反腐宣言

　　北京懷柔雁棲湖、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，中國提出“大力推動(dòng)亞太反腐敗合作，建立亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，就追逃、追贓開展執(zhí)法合作等達(dá)成重要共識(shí)”。這次會(huì)議的重要成果之一，就是通過了《北京反腐敗宣言》。作為APEC成員國的美國也簽署了該宣言。這是第一個(gè)由我國主導(dǎo)起草的國際反腐敗宣言。

　　2015年1月 年度重點(diǎn)任務(wù)

　　十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)召開，首次將國際追逃追贓工作列為年度重點(diǎn)任務(wù)，明確提出加強(qiáng)國際合作，狠抓追逃追贓，把腐敗分子追回來繩之以法。

　　2015年3月 開展“天網(wǎng)”行動(dòng)

　　中央反腐敗協(xié)調(diào)小組部署開展了針對外逃腐敗分子的“天網(wǎng)”行動(dòng)。天網(wǎng)行動(dòng)由多個(gè)部門參與，目標(biāo)是集中時(shí)間、集中力量，抓捕一批腐敗分子，清理一批違規(guī)證照，打擊一批地下錢莊，追繳一批涉案資產(chǎn)，勸返一批外逃人員。

　　2015年4月22日 發(fā)紅色通緝令

　　中國集中公開了通過國際刑警組織發(fā)布的紅色通緝令，曝光100名涉嫌貪腐的外逃人員。國際刑警組織共有七種不同顏色的通緝令，紅色通緝令是其中級別最高的。這也是我國首次如此集中地公布外逃貪官的信息。

　　2016年1月 重大專項(xiàng)行動(dòng)

　　中央紀(jì)委六次全會(huì)召開，繼續(xù)將國際追逃追贓作為重要任務(wù)進(jìn)行部署，決定繼續(xù)開展天網(wǎng)行動(dòng)，要求“實(shí)施重大專項(xiàng)行動(dòng)，把懲治腐敗的天羅地網(wǎng)撒向全球，讓已經(jīng)潛逃的無處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想”。

　　從2014年起，截至2016年9月，我國已從70余個(gè)國家和地區(qū)追回外逃人員2210人，其中國家工作人員363人，追贓79.94億元�！鞍倜�紅通人員”已有37人落網(wǎng)。

　　本版撰文 北京晨報(bào)記者 鄒樂 張靜雅 韓娜