遲福林：適應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型 推進產(chǎn)權(quán)保護法治化

　　最近,黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》(以下簡稱《意見》),明確提出進一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,推進產(chǎn)權(quán)保護法治化。規(guī)范化、法治化的產(chǎn)權(quán)保護是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基石,是實現(xiàn)公平可持續(xù)發(fā)展的重要保障。深入推進產(chǎn)權(quán)保護法治化,有利于完善市場經(jīng)濟體制、激發(fā)市場活力、調(diào)動全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情,增強人民群眾財產(chǎn)財富安全感,增強社會信心和穩(wěn)定預(yù)期;有利于提高居民財產(chǎn)性收入,形成擴大中等收入群體的制度保障。

　　一、推進產(chǎn)權(quán)保護法治化既是創(chuàng)造良好經(jīng)濟預(yù)期、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求,也是擴大中等收入群體的重大舉措。我國進入工業(yè)化中后期,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與社會轉(zhuǎn)型同步是一個突出特點。在這個特定背景下推進產(chǎn)權(quán)保護法治化,需要把握全局、突出重點,立足于為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型提供良好的制度預(yù)期和制度保障。

　　在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下,產(chǎn)權(quán)保護法治化對于穩(wěn)定經(jīng)濟預(yù)期至關(guān)重要。今年上半年以來,民間投資放緩引發(fā)了多方面的關(guān)注。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下,民間投資放緩有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場前景不明朗等多方面的原因,但也與私人產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化法治化缺失、投資缺乏安全感,導(dǎo)致社會投資信心不足直接相關(guān)聯(lián)�！兑庖姟芬詥栴}為導(dǎo)向,提出加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護,完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律制度,妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件,嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序,審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟糾紛的司法政策等,具有很強的針對性,切中了時弊。同時也具有很強的現(xiàn)實可操作性,相信對提升投資預(yù)期、提振經(jīng)濟信心會產(chǎn)生重要的影響。

　　我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的歷史關(guān)節(jié)點,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對產(chǎn)權(quán)保護法治化提出新要求。工業(yè)化中后期,知識要素、創(chuàng)新要素在推動經(jīng)濟增長中的地位作用提升是一個大趨勢。我國的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級與全球工業(yè)3.0、工業(yè)4.0為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)革命呈現(xiàn)歷史交匯,對發(fā)展知識經(jīng)濟提出新的要求。有效激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情,推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端,都要求把嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)作為產(chǎn)權(quán)保護的重點�！兑庖姟访鞔_提出加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,要求提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本,降低維權(quán)成本。這對于我國新階段形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動的新格局,加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有重要的保障作用。

　　我國正處于社會轉(zhuǎn)型的臨界點,擴大中等收入群體對產(chǎn)權(quán)保護法治化提出新要求。工業(yè)化中后期,伴隨著國民收入水平的提高,中等收入群體的持續(xù)擴大是一個突出特征。2015年,我國人均GDP已經(jīng)達到8000美元,達到中高收入階段,但中等收入群體估計僅有3億人左右,占總?cè)丝诘谋戎卮蟾旁?5%左右。從國際經(jīng)驗看,擴大中等收入群體,不僅取決于經(jīng)濟發(fā)展水平,而且取決于以產(chǎn)權(quán)為重點的收入分配制度安排。擴大中等收入群體,客觀上需要廣大社會成員能夠依據(jù)土地、技術(shù)才能、管理才能等各類要素獲得合法的財產(chǎn)性收入。從現(xiàn)實情況看,由于產(chǎn)權(quán)制度安排不合理,城鄉(xiāng)居民獲得財產(chǎn)性收入的渠道不暢,財產(chǎn)性收入比例嚴重偏低,是中等收入群體自我認同感不強的重要原因。《意見》明確提出健全增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的各項制度,這對擴大中等收入群體將產(chǎn)生積極影響。

　　二、適應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型推進產(chǎn)權(quán)保護法治化,需要在創(chuàng)新中保護,在保護中創(chuàng)新。改革開放近40年,我國已經(jīng)初步建立了與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度框架,但總體看仍不完善,尤其是產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新不足的矛盾比較突出。適應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的新要求,產(chǎn)權(quán)制度仍需要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展不斷創(chuàng)新。深入推進產(chǎn)權(quán)保護法治化,不僅要鞏固過去產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的成果,還需要為產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供嚴密的法律依據(jù)。

　　突出各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)平等保護的制度創(chuàng)新。實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)平等保護,激發(fā)各類市場主體活力,是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要前提。新階段對公有制產(chǎn)權(quán)和非公有制產(chǎn)權(quán)進行平等保護,涉及到非公有制經(jīng)濟進入服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域面臨著的各類隱性壁壘,涉及到企業(yè)家創(chuàng)新收益保護等新矛盾新問題�！兑庖姟分赋�,堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等,廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式不合理規(guī)定,消除各種隱性壁壘,保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責(zé)任。這就需要適應(yīng)新形勢擴展產(chǎn)權(quán)保護的內(nèi)涵和外延,推動相關(guān)體制創(chuàng)新。例如,盡快在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行負面清單管理,使社會資本能夠和公有制資本一樣順暢進入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,拓寬社會資本投資渠道;盡快建立并完善有利于企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵約束機制,依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益,增強企業(yè)家的財產(chǎn)安全感。

　　突出知識產(chǎn)權(quán)保護制度創(chuàng)新。嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)不僅有利于加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,又有利于使廣大知識分子能夠憑借自身的知識資本成為中高收入者。這就需要探索建立對專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度的同時,加快科研體制的配套改革創(chuàng)新,在有效界定科研人員知識產(chǎn)權(quán)上形成可操作的實施方案。目前,我國已經(jīng)開始探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院,積極發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)法院作用。與此同時,還需要推進知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判“三審合一”,加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑法司法的銜接。

　　《意見》提出,在國有企業(yè)混合所有制改革中,允許有條件的混合所有制企業(yè)實行員工持股。在現(xiàn)實中,國有企業(yè)員工持股曾受到多方面的質(zhì)疑。這就需要盡快確立共享發(fā)展理念,形成社會共識,細化具體的改革方案,積極推動改革創(chuàng)新試點,在探索建立國有企業(yè)員工利益和企業(yè)利益、國家利益激勵相容的體制機制上取得突破。

　　突出土地產(chǎn)權(quán)保護制度創(chuàng)新。在我國城鎮(zhèn)化進程加快的新階段,土地產(chǎn)權(quán)涉及到城鄉(xiāng)居民的切身利益,涉及到房地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展�！兑庖姟访鞔_指出,研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排,推動形成全社會對公民財產(chǎn)長久保護的良好預(yù)期。與此同時,考慮到使廣大農(nóng)民擁有更多財產(chǎn)性收入,并激勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,還需要深化農(nóng)村土地制度改革,落實承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地的用益物權(quán)。近年來,我國農(nóng)村土地制度創(chuàng)新出現(xiàn)了不少行之有效的新模式,需要適應(yīng)新形勢,進一步明晰界定和保護各類土地產(chǎn)權(quán)形式,并由此形成廣大農(nóng)民獲得財產(chǎn)權(quán)收益的來源。

　　三、推進產(chǎn)權(quán)保護法治化,重在完善政府守信踐諾機制。營造全社會重視和支持產(chǎn)權(quán)保護的良好環(huán)境、推進產(chǎn)權(quán)保護法治化的關(guān)鍵在政府。無論是產(chǎn)權(quán)的有效界定,還是依照法律程序保護產(chǎn)權(quán),都離不開政府作用。從改革實踐看,進一步解放思想,完善政府守信踐諾機制對于產(chǎn)權(quán)保護法治化具有決定性影響。

　　政府要確立嚴格的公民產(chǎn)權(quán)保護觀念和契約意識。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)是契約,保護產(chǎn)權(quán)就是保護契約。這就需要政府在維護守信、守約中發(fā)揮重要作用。這就需要政府帶頭樹立嚴格的公民產(chǎn)權(quán)保護觀念和契約意識。落實《意見》要求,當(dāng)務(wù)之急是將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系,建立政務(wù)失信記錄,建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制,加大對政務(wù)失信行為懲戒力度。

　　防止因政府違約導(dǎo)致企業(yè)和投資人財產(chǎn)權(quán)受損。當(dāng)前,以PPP為重點的政府與社會資本合作投資項目逐步興起是一個大趨勢,并成為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重要渠道�，F(xiàn)實中,一些公私合作的基礎(chǔ)設(shè)施投資項目,往往會出現(xiàn)因政府領(lǐng)導(dǎo)人員換屆而導(dǎo)致政府違約的現(xiàn)象,導(dǎo)致一些本來安排好的投資項目難以落實。按照《意見》要求,各級政府應(yīng)當(dāng)認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同,不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約、毀約。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴格依照法定權(quán)限和程序進行,并對企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。對因政府違約等導(dǎo)致企業(yè)和公民財產(chǎn)權(quán)受到損害等情形,進一步完善賠償、投訴和救濟機制,暢通投訴和救濟渠道。

　　嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序。涉案財產(chǎn)處置是否適當(dāng),是產(chǎn)權(quán)保護的重大現(xiàn)實問題。如果不應(yīng)當(dāng)被剝奪的財產(chǎn)權(quán)被剝奪,就會導(dǎo)致社會對財產(chǎn)權(quán)保護缺乏信心和穩(wěn)定的預(yù)期。《意見》對此進行了進一步的明確和細化。例如,確需采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的,要嚴格按照法定程序進行,除依法需責(zé)令關(guān)閉企業(yè)的情形外,在條件允許的情況下可以為企業(yè)預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶,最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。采取查封、扣押、凍結(jié)等措施和處置涉案財物時,要依法嚴格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)。對股東、企業(yè)經(jīng)營管理等自然人違法,在處置其個人財產(chǎn)時不任意牽連企業(yè)法人財產(chǎn);對企業(yè)違法,在處置企業(yè)法人財產(chǎn)時不任意牽連股東、企業(yè)經(jīng)營管理者個人合法財產(chǎn)。嚴格區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn),在處置違法所得時不牽連合法財產(chǎn)。這些新規(guī)定,應(yīng)當(dāng)說在現(xiàn)實條件下,充分體現(xiàn)了國家對企業(yè)、個人、家庭成員合法財產(chǎn)權(quán)的嚴格保護。為此,應(yīng)當(dāng)盡快形成具體的辦法,使其變成行政實踐和司法實踐。(作者系中國(海南)改革發(fā)展研究院院長)