營(yíng)改增　接地氣，有底氣

　　“中國(guó)全面實(shí)施營(yíng)改增，是全球近年來(lái)最大規(guī)模的減稅舉措之一。這不僅會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也將成為許多國(guó)家稅制改革的參考藍(lán)本。”經(jīng)合組織（OECD）稅收政策與管理中心主任帕斯卡，如是評(píng)價(jià)我國(guó)營(yíng)改增實(shí)效。

　　營(yíng)改增全面推開(kāi)，是我國(guó)深化財(cái)稅改革的重大舉措。這項(xiàng)改革政策性強(qiáng)、涉及面廣、影響深遠(yuǎn)，方案設(shè)計(jì)難度大，落實(shí)工作任務(wù)艱巨繁重。如何讓改革更接地氣、順利實(shí)施？財(cái)稅部門(mén)動(dòng)了不少腦筋。

　　優(yōu)惠政策盡量平移平轉(zhuǎn)

　　“從稅制運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)情況看，試點(diǎn)總體上取得良好效果，達(dá)到了預(yù)期目的�！必�(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌表示，今年5月1日起，所有營(yíng)業(yè)稅納稅人都改繳增值稅，實(shí)現(xiàn)了營(yíng)業(yè)稅到增值稅的稅制轉(zhuǎn)換，企業(yè)減稅負(fù)增活力，一定程度上緩解了經(jīng)濟(jì)下行壓力。

　　眉州東坡集團(tuán)從事餐飲行業(yè)20年，作為生活服務(wù)業(yè)試點(diǎn)企業(yè)，嘗到了營(yíng)改增減稅的甜頭�！盃I(yíng)改增后，我們主動(dòng)適應(yīng)稅制改革，優(yōu)化供應(yīng)鏈和合同管理，企業(yè)稅負(fù)明顯下降�！� 集團(tuán)財(cái)務(wù)中心總經(jīng)理黨莉芳說(shuō)，今年5—10月，眉州東坡減稅3175萬(wàn)元，減幅達(dá)52%。

　　“全面實(shí)施營(yíng)改增只有半年多，但改革目標(biāo)和減負(fù)效果已初步實(shí)現(xiàn)。” 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院胡怡建教授認(rèn)為，這主要在于方案設(shè)計(jì)中采取了許多針對(duì)性措施。

　　據(jù)了解，為實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)稅負(fù)只減不增要求，財(cái)政部在試點(diǎn)方案設(shè)計(jì)上周密考慮、妥善安排。比如，對(duì)原稅收優(yōu)惠政策，原則上予以延續(xù)；對(duì)老合同和老項(xiàng)目進(jìn)行政策“平轉(zhuǎn)”；對(duì)“平移”不了的特定行業(yè)或業(yè)務(wù)，再制定過(guò)渡性優(yōu)惠措施。如此，總體可實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)全面減稅、絕大部分企業(yè)稅負(fù)不同程度降低。尤其是不另起爐灶，減少了改革阻力和波動(dòng)，為稅制順利轉(zhuǎn)換創(chuàng)造了條件。

　　密切跟蹤試點(diǎn)情況

　　現(xiàn)實(shí)情況千變?nèi)f化，一項(xiàng)改革就是方案再好，也不可能嚴(yán)絲合縫地覆蓋所有問(wèn)題。更何況，營(yíng)改增涉及四大行業(yè)納稅人1000多萬(wàn)戶，執(zhí)行過(guò)程遇到了新情況新問(wèn)題，如何有效解決呢？

　　“密切跟蹤試點(diǎn)情況，及時(shí)完善試點(diǎn)政策，是財(cái)稅部門(mén)最重要的一項(xiàng)工作�！必�(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，依托全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)部際聯(lián)席會(huì)議，財(cái)政部與相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)建立信息共享平臺(tái)，聽(tīng)取各部門(mén)對(duì)營(yíng)改增試點(diǎn)的意見(jiàn)和建議，共同研究應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，多次實(shí)地調(diào)研，聽(tīng)取企業(yè)和地方財(cái)稅部門(mén)意見(jiàn)；布置地方財(cái)政和專員辦跟蹤試點(diǎn)運(yùn)行情況，剖析行業(yè)典型企業(yè)，定期上報(bào)分析報(bào)告。

　　怎樣在第一時(shí)間掌握改革動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理問(wèn)題？國(guó)家稅務(wù)總局采取了大會(huì)戰(zhàn)式的指揮調(diào)度模式：一竿子插到底，把視頻系統(tǒng)直接聯(lián)到辦稅大廳和各級(jí)稅務(wù)部門(mén)，營(yíng)改增推進(jìn)中遇到問(wèn)題，基層可直接反饋總局領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)問(wèn)題分析匯總后，再由財(cái)稅部門(mén)拿出解決方案�！坝行﹩�(wèn)題基層當(dāng)天反映上來(lái)，財(cái)稅部門(mén)就連夜討論，然后出臺(tái)補(bǔ)充政策。這種反應(yīng)機(jī)制避免了問(wèn)題堆積蔓延�！眹�(guó)家稅務(wù)總局總會(huì)計(jì)師王陸進(jìn)說(shuō)。

　　及時(shí)了解試點(diǎn)納稅人情況，基層稅務(wù)部門(mén)也想了不少好點(diǎn)子。山西省太原市迎澤區(qū)國(guó)稅局的營(yíng)改增納稅戶總數(shù)增加了近1/3，基層每個(gè)管理員要對(duì)接幾百戶納稅人。全局32位管理員建起了94個(gè)微信群，基本覆蓋所有稅戶。微信群功能也從最初的稅企交流、在線答疑、政策傳遞，逐步擴(kuò)展到業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、征期提醒、辦稅預(yù)約、風(fēng)險(xiǎn)提示等稅收工作全流程。

　　打政策補(bǔ)丁應(yīng)對(duì)漏洞

　　營(yíng)改增全面實(shí)施以來(lái)，財(cái)稅部門(mén)出臺(tái)了很多政策“補(bǔ)丁”，細(xì)化完善營(yíng)改增試點(diǎn)政策。比如，對(duì)過(guò)路過(guò)橋費(fèi)抵扣問(wèn)題、金融同業(yè)往來(lái)等問(wèn)題進(jìn)行完善，對(duì)屬于行業(yè)性、整體性問(wèn)題及時(shí)發(fā)布補(bǔ)充通知等。這在其他領(lǐng)域的改革中很少見(jiàn)。

　　實(shí)際上，不少出臺(tái)政策的部門(mén)，很忌諱打補(bǔ)丁，怕被指責(zé)前期考慮不周、準(zhǔn)備工作沒(méi)做好。這次為了實(shí)現(xiàn)營(yíng)改增目標(biāo)，財(cái)稅部門(mén)不但放下了身段，也放下了包袱。

　　“這么大的稅制改革，有很多不確定性。所以，改革方案要根據(jù)實(shí)際情況不斷補(bǔ)充完善�！敝袊�(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，政策要不斷升級(jí)，就像電腦軟件一樣，要通過(guò)打補(bǔ)丁應(yīng)對(duì)操作漏洞。

　　營(yíng)改增推進(jìn)順利并實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，還有一個(gè)重要因素，就是改革的社會(huì)基礎(chǔ)較好。營(yíng)改增試點(diǎn)自2012年啟動(dòng)以來(lái)，陸續(xù)納入試點(diǎn)的行業(yè)和企業(yè)，切實(shí)嘗到了甜頭，分享了改革紅利。這次全面推開(kāi)，不僅企業(yè)有積極性，行業(yè)協(xié)會(huì)也密切關(guān)注行業(yè)稅負(fù)變化、及時(shí)溝通。就連普通百姓也主動(dòng)“站崗放哨”，哪里的商家借營(yíng)改增亂漲價(jià)，擾亂市場(chǎng)秩序，群眾都積極主動(dòng)舉報(bào)。有了社會(huì)公眾的理解和支持，改革才更有底氣、更接地氣。