解讀中央經(jīng)濟工作會議：農(nóng)業(yè)改革是硬骨頭 要有新突破

　　中國人民大學重陽金融研究院研究員卞永祖

　　中央經(jīng)濟工作會議于12月14日至16日召開。在本次會議中，特別強調了要深入加快農(nóng)業(yè)的供給側結構性改革，并對農(nóng)村工作提出了詳細的要求。在當前全球經(jīng)濟比較低迷、仍然面臨很多不確定的形勢下，這一論述尤其凸顯了“三農(nóng)”工作的重要性，農(nóng)業(yè)改革要有新突破的緊迫性。

　　當前，農(nóng)村經(jīng)濟是我國整體經(jīng)濟發(fā)展中的一塊短板。三十多年前，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制拉開了我國的經(jīng)濟改革的序幕，也開啟了中國經(jīng)濟高速增長的歷程。但是，在其它行業(yè)開始快速發(fā)展后，農(nóng)村的改革和發(fā)展不但有所落后，有的方面甚至停滯不前。

　　這直接導致了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象長期得不到根本性解決。當前，我國城鄉(xiāng)人均收入比達到2.8倍左右，差距仍然巨大。另外，我國存在的6千多萬貧困人口中，大部分都在農(nóng)村地區(qū)。由于農(nóng)村的公共服務不完善，有些地區(qū)留守兒童、獨守老人等現(xiàn)象比較普遍，并引發(fā)了一些嚴重的社會問題。

　　同時，農(nóng)業(yè)科技力量發(fā)展緩慢、競爭力不足的情況也越來越明顯。一方面，我國生產(chǎn)的大量農(nóng)產(chǎn)品擠壓，廣大農(nóng)民面臨增產(chǎn)不增收的窘境，而另一方面，超市中充滿著國外進口的農(nóng)產(chǎn)品，不但價格高昂，卻受到人們的青睞。

　　因此，加快農(nóng)業(yè)供給側結構性改革迫在眉睫。習近平總書記曾經(jīng)說過：“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。加快農(nóng)村改革，首先就是讓農(nóng)民富裕起來。不僅要推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，也要促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。

　　同時，加快農(nóng)村供給側結構性改革，還將為我國經(jīng)濟發(fā)展帶來新動能、新空間。我國消費者對農(nóng)產(chǎn)品品質的要求不斷提高，同時我國農(nóng)業(yè)科技跟發(fā)達國家差距巨大，這將刺激我國農(nóng)業(yè)科技快速發(fā)展。同時，農(nóng)村的基礎設施建設需要大量投資，也可以彌補我國投資的不足。而隨著農(nóng)民生活水平的提高，也會成為家電、汽車等商品的巨大潛在消費市場。

　　解讀中央經(jīng)濟工作會議：農(nóng)業(yè)改革是硬骨頭 要有新突破

　　那么，應該從哪些方面入手加快農(nóng)業(yè)的供給側結構性調整呢？

　　首先要堅持創(chuàng)新發(fā)展的思路。鼓勵農(nóng)民發(fā)展特色養(yǎng)殖、特色種植，大力生產(chǎn)附加價值高的農(nóng)作物，提高農(nóng)民的收入水平。加快農(nóng)村的電商建設，使得農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品直接跟城市對接，減少中間環(huán)節(jié)，降低中間成本。

　　要對農(nóng)民加強技術培訓。農(nóng)民是科技成果的使用者，加強農(nóng)業(yè)技術培訓是農(nóng)業(yè)科技成果實現(xiàn)成功轉化的前提和基礎。因此，地方政府尤其是地方農(nóng)業(yè)科技部門，要采取多種形式開展農(nóng)民實用技術培訓，并且要深入田邊地角手把手地傳授這些科學技術，培養(yǎng)出一批懂技術、善經(jīng)營的農(nóng)民科技能手，作為示范帶領其他廣大群眾掌握科技致富的本領。

　　堅持創(chuàng)新還要加大科技投入，地方政府要逐年增加科技投入，并通過政府的配套資金，引導農(nóng)民、企業(yè)加大對農(nóng)業(yè)科技的投入。金融機構要在農(nóng)業(yè)科技貸款融資方面，多提供優(yōu)惠政策，從而采取多層次、多渠道增加科技投入,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉化.

　　同時，要大力發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息盲點。要加強對農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)知識的應用和培訓，讓他們能夠及時了解市場信息，從而根據(jù)市場的需求安排農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，并借助互聯(lián)網(wǎng)技術銷售，減少中間環(huán)節(jié)，增加農(nóng)民收入。

　　其次，要加快農(nóng)村制度的改革和完善。隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村土地出讓為商業(yè)土地，增值巨大，但是農(nóng)民往往卻很少從這種升值中獲得好處，因此要增加農(nóng)民在出讓土地收益中的比例，同時，隨著農(nóng)村人口大量往城市轉移，農(nóng)村地區(qū)的宅基地大量閑置，造成浪費，政府應該加快宅基地流轉的試點，既增加農(nóng)民的收入，也為農(nóng)村發(fā)展帶來資金。要根據(jù)目前農(nóng)村年輕人大都進城打工的現(xiàn)實，要創(chuàng)新土地制度，在嚴格保護基本農(nóng)田的情況下，落實集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權，加快土地流轉試點建設，適度規(guī)模化，引導金融機構將資金投向農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營模式，加快農(nóng)村基礎設施的建設。

　　還要加快農(nóng)村的基本社會保障建設。隨著年輕人大量轉移到城市，農(nóng)村“老人化”現(xiàn)象比較嚴重，缺少年輕人的照顧，他們既基本失去勞動能力，也無法在城市生活。2015年，各級財政對新農(nóng)合的人均補助標準已經(jīng)達到了380元，基本上可以滿足農(nóng)民的醫(yī)療需求，但是，其它方面的社會保障水平仍然比較低，仍然需要政府加大投入，堅持農(nóng)村協(xié)調發(fā)展，共享發(fā)展，避免貧富嚴重分化。

　　農(nóng)村要創(chuàng)新管理方式，營造促進農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境。農(nóng)村要完善基層選舉制度，創(chuàng)新選舉辦法以保障選民的合法權利，鼓勵思想開放、有志于為農(nóng)村服務的人員參加選舉。對農(nóng)村出現(xiàn)的暴力、威脅等現(xiàn)象要嚴厲打擊，營造積極開明的鄉(xiāng)村文化。

　　最后，在采取各種措施提高農(nóng)民的收入水平的同時，必須堅持“糧食安全”的理念。我國具有十三億人口，每年需要消耗大量的糧食，這是任何一個國家都無法承擔的，只能依靠我國自身解決。同時，糧食安全不僅是經(jīng)濟問題，也是一個政治問題，堅持谷物基本自給，口糧絕對安全是我們必須堅持的底線。

　　糧食安全不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，也應該體現(xiàn)在質量上。大力加強糧食從生產(chǎn)、運輸、加工各個環(huán)節(jié)的檢測，尤其是化肥、農(nóng)藥、種子要保障安全，提高農(nóng)作物的質量。同時要提高人們在環(huán)保方面的意識，加強水資源、土壤以及空氣方面的保護，防止因為環(huán)境污染導致農(nóng)產(chǎn)品質量受到損害，堅持綠色發(fā)展。

　　農(nóng)村情況復雜，是一根難啃的硬骨頭。農(nóng)業(yè)改革既是挑戰(zhàn)，更是巨大的機遇，農(nóng)村的發(fā)展不僅關系到全面小康的建設，也會對我國經(jīng)濟帶來巨大的發(fā)展?jié)摿�，因此，在當前我國新舊發(fā)展動能轉換的關鍵時期，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)改革的新突破，對我國經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)中有進和健康發(fā)展，具有重要意義。(作者系中國人民大學重陽金融研究院研究員)