馮煦明：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是牽引中國經(jīng)濟(jì)“牛鼻子”

　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對2017年的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了總部署，如果用一句話來概括，那就是：進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，牽引好中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的“牛鼻子”。

　　回顧過去三年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，可以梳理出一條清晰的主脈絡(luò)：

　　在2014年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，中央對我國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前所處的階段、現(xiàn)狀、內(nèi)外形勢、癥結(jié)進(jìn)行定位，從九個方面系統(tǒng)地闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，指出“認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。

　　緊接著，在2015年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的特點(diǎn)和問題，中央對癥下藥，提出要推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，并且圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具體部署了“三去一降一補(bǔ)”五大工作任務(wù)，即去產(chǎn)能、降成本、去庫存、補(bǔ)短板、去杠桿。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求，目的就是要引導(dǎo)資本、勞動、創(chuàng)新能力等要素資源配置到需求旺盛、效益更高的部門，為供給和需求的再平衡創(chuàng)造制度條件。

　　在今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，中央一以貫之，再次圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革布局2017年的經(jīng)濟(jì)工作。就經(jīng)濟(jì)全局而言，會議強(qiáng)調(diào)了兩方面：

　　一是要繼續(xù)在今年工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況和新問題，完善政策措施，進(jìn)一步落實(shí)和推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。重點(diǎn)工作包括：繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能；推進(jìn)三四線城市房地產(chǎn)去庫存；通過債轉(zhuǎn)股、加大股權(quán)融資力度等方式降低企業(yè)杠桿率；減稅、降費(fèi)、降低要素成本；扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)等。

　　二是要著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。會議為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了三個關(guān)鍵詞——“質(zhì)量”、“品牌”、“創(chuàng)新”。實(shí)體企業(yè)要通過質(zhì)量提升、品牌建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動來增強(qiáng)競爭力。預(yù)計(jì)未來在質(zhì)量監(jiān)察、標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌商標(biāo)打造宣傳維護(hù)、營商環(huán)境優(yōu)化等領(lǐng)域?qū)⒊雠_更細(xì)化的引導(dǎo)扶持政策和監(jiān)管細(xì)則，企業(yè)對此應(yīng)當(dāng)高度重視。

　　除了全局性工作之外，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議還特別明確了“農(nóng)業(yè)”和“房地產(chǎn)業(yè)”兩個領(lǐng)域的工作。也都是圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革展開的。

　　一是要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心目標(biāo)是增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。具體措施上，一是要狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管；二是要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。

　　明年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體內(nèi)容包括以下幾方面：一是細(xì)化和落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法。二是積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度，特別是要抓好玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存消化工作。三是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。四是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。

　　二是提出加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國房地產(chǎn)業(yè)已由過去的普漲格局轉(zhuǎn)型為分化格局：大部分三四線城市則面臨去庫存壓力，而一線城市和部分二線城市房價(jià)仍面臨上漲壓力。而另一方面，人口由農(nóng)村向城市流動、由小城市向大城市流動的趨勢并沒有變。今年一二線城市的房價(jià)暴漲一方面導(dǎo)致資金脫實(shí)向虛，助長了金融風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，也對城市化、制造業(yè)成本、收入分配造成了負(fù)面沖擊，限制了宏觀調(diào)控政策的空間。

　　房地產(chǎn)行業(yè)諸多問題的核心歸結(jié)起來也在于供給需求錯配，解決的辦法仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這次會議引用“房子是用來住的、不是用來炒的”權(quán)威人士這句通俗而又深刻的話語，再一次明確了房地產(chǎn)行業(yè)的定位——強(qiáng)化住宅功能、淡化投資投機(jī)功能。除了限購、限貸等調(diào)控政策之外，未來將更多地綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，在國家層面、城市層面、市場層面、分配層面四個維度上，化解房地產(chǎn)業(yè)供給需求不匹配的源頭性問題。

　　具體而言，三個方面的政策動向明年值得特別關(guān)注：一是落實(shí)人地掛鉤政策，根據(jù)人口流動情況分配建設(shè)用地指標(biāo)。會議指出，房價(jià)上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng)，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。二是特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發(fā)展。這重點(diǎn)指的是北京和京津冀一體化。三是支持和促進(jìn)租房市場發(fā)展。會議明確提出要加快住房租賃市場立法，加快機(jī)構(gòu)化、規(guī)模化租賃企業(yè)發(fā)展。

　　距離十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》已經(jīng)過去了三年，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革基本出臺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理念已基本確立，接下來重在落實(shí)，要充分調(diào)動各方積極性，統(tǒng)籌推進(jìn)、各個擊破。對此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議對國企國資改革、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)、財(cái)稅和金融體制改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、“一帶一路”建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革進(jìn)行了部署。

　　(作者系中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員)