穩(wěn)中求進，深化供給側結構性改革——聽權威人士解讀中央經(jīng)濟工作會議

　　剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會議指出，2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。12月17日，在由中國國際經(jīng)濟交流中心和新華社國家高端智庫聯(lián)合主辦的2016—2017中國經(jīng)濟年會上，多位權威人士圍繞深化供給側結構性改革、做好明年經(jīng)濟工作等話題，對中央經(jīng)濟工作會議精神進行了深入解讀。

　　中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民：

　　堅持穩(wěn)中求進的工作總基調

　　在2016—2017中國經(jīng)濟年會上，中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民發(fā)表演講。孫宇攝

　　明年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年，如何在這個年度背景下做好經(jīng)濟工作？中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民楊偉民指出，做好明年經(jīng)濟工作，要以穩(wěn)中求進為工作總基調，堅持推進供給側結構性改革，這是整個“十三五”時期經(jīng)濟工作的主線；堅持宏觀政策要穩(wěn)，為供給側結構性改革和防控金融風險營造良好的宏觀環(huán)境；加強預期引導，通過堅持基本經(jīng)濟制度、堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向、堅持擴大開放來穩(wěn)定民營企業(yè)家的信心，通過在政策上加強與市場的溝通來穩(wěn)定市場預期；按照守住底線、突出重點、完善政策、引導輿論的思路，深入細致地做好社會托底工作。

　　“如果用一句話來概括明年經(jīng)濟工作的重點任務，就是深化供給側結構性改革�！睏顐ッ癖硎�，深化對供給側結構性改革的認識要把握好兩個邏輯：第一，我國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題，雖然有周期性、總量性的因素，但根源是重大結構性失衡。第二，這些重大結構性失衡雖有政策上、工作上的原因，但根本原因是體制機制障礙，是市場在資源配置中沒有起到?jīng)Q定性作用，是政府沒有更好發(fā)揮應有作用。

　　楊偉民表示，供給側結構性改革不僅是重大的理論創(chuàng)新，也是實踐創(chuàng)新，是經(jīng)濟工作的主要任務。明年繼續(xù)深化供給側結構性改革，要重點做好四方面工作：

　　第一，深入推進“三去一降一補”。去產(chǎn)能要緊緊抓住處置僵尸企業(yè)這個“牛鼻子”，通過處置僵尸企業(yè)來達到去產(chǎn)能的目的，防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復燃，同時用市場法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的去產(chǎn)能工作。去庫存要因城因地施策，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多的問題，并同促進一億農業(yè)人口市民化、棚戶區(qū)改造、保障性住房建設、建立住房租賃市場等更好地結合起來。去杠桿要在控制總杠桿的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。降成本要降低各類交易成本，特別是制度性的交易成本。補短板既要補硬的短板，也要補軟的短板，既要補發(fā)展短板，也要補制度短板。

　　第二，積極推進農業(yè)供給側結構性改革。在方向上要把增加綠色優(yōu)質農產(chǎn)品供給放在突出位置，從根源上改善農村生態(tài)環(huán)境。在政策上要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，加大玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存的消化工作。在市場主體方面，要通過細化和落實承包土地“三權分置”辦法等，培育新型農業(yè)經(jīng)營主體和服務主體。在產(chǎn)權制度方面要明晰農村集體產(chǎn)權歸屬，賦予農民更充分的財產(chǎn)權利。

　　第三，著力振興實體經(jīng)濟。實體經(jīng)濟是強國之本、富民之基。振興實體經(jīng)濟要處理好四個關系：一是質和量的關系，既要去產(chǎn)能，也要擴大高品質產(chǎn)品和服務的供給；二是新和老的關系，既要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也要全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；三是內和外的關系，繼續(xù)依靠用好兩種市場、兩種資源；四是大和小的關系，既要提高大企業(yè)素質，也要高度重視中小微企業(yè)發(fā)展

　　第四，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制。金融政策宏觀上要管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自主購買，嚴格限制信貸資金流向投機性住房；土地政策要落實人地掛鉤政策，根據(jù)人口流動情況分配建設用地指標；在住房租賃政策上要堅持購租并舉，培育和規(guī)范發(fā)展住房租賃市場；在市場監(jiān)管政策上要加強住房市場的監(jiān)管和整頓。

　　國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆：

　　努力實現(xiàn)明年經(jīng)濟工作良好開局

　　在2016—2017中國經(jīng)濟年會上，國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆發(fā)表演講。孫宇攝

　　國家發(fā)展和改革委員會副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆就貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神指出，穩(wěn)中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論，明年貫徹好這個總基調具有特別重要的意義。

　　寧吉喆表示，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，首先要把握好新常態(tài)這個我國經(jīng)濟工作的大邏輯。適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)做到三個“轉”：速度轉軌、結構轉型、動能轉換。同時，要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，“這是我們做好明年經(jīng)濟工作的重要指導思想。”

　　“貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，還要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調�！睂幖獑粗赋�，穩(wěn)是主基調，在穩(wěn)的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為，做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。穩(wěn)增長，就是要保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，增長是中高速的增長，合理區(qū)間的下限是就業(yè)，上限是物價。穩(wěn)政策，就是繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財政政策要更加積極有效，貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。穩(wěn)預期，堅持基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革的方向，堅持擴大開放，穩(wěn)定企業(yè)家的信心。

　　對于著力推進供給側結構性改革這個經(jīng)濟工作的主線，寧吉喆表示，明年應深入推進“三去一降一補”，對于鋼鐵、煤炭等行業(yè)，要嚴格執(zhí)行環(huán)保、消耗、質量、安全等法律法規(guī)和標準，推動企業(yè)調整處置和兼并重組，其他一些產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè)沿用市場法治的辦法做好去產(chǎn)能工作。在控制總杠桿的前提下把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重，支持企業(yè)通過市場化、法治化債轉股，加強企業(yè)自我約束，規(guī)范政府舉債。在減稅降費、降低要素成本等方面加大工作力度，特別是要通過改革降低制度性的交易成本。

　　寧吉喆強調，要提高經(jīng)濟增長的質量和效益。經(jīng)濟增長不僅要關注增長率，更要關注增長的質量和效益。我們所要追求的增長是就業(yè)比較充分的增長，是物價總水平合理的增長，是居民收入基本同步的增長，是生態(tài)環(huán)境逐步改善的增長。

　　中央經(jīng)濟工作會議指出，要堅持宏觀政策穩(wěn)，微觀政策要活，產(chǎn)業(yè)政策要準，改革政策要實，社會政策要托底的政策思路。對此，寧吉喆指出，打好新常態(tài)下供給側結構性改革的政策組合拳，要抓好調整和改革重點任務的落實、供給側結構性改革重點任務的落實；深化關鍵環(huán)節(jié)的重點改革；釋放消費、投資、區(qū)域、城鄉(xiāng)內需的潛力；加快新舊動能的銜接轉換；促進農業(yè)轉型和農民增收；推進引進來、走出去雙向開放；加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設；高度重視和改善民生。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長朱之鑫：

　　深化供給側結構性改革應處理好三大關系

　　在2016—2017中國經(jīng)濟年會上，中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長朱之鑫發(fā)表演講。孫宇攝

　　中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長朱之鑫表示，中央將明年作為深化供給側結構性改革的關鍵一年，力求穩(wěn)中有進，進中有好，是非常正確的。對于對于明年深化供給側結構性改革，應處理好需求管理與供給側結構性改革、“穩(wěn)”與“進”、“進”與“好”的關系。

　　朱之鑫表示，在全球經(jīng)濟復蘇乏力，中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”的背景下，圍繞“供給側結構性改革”這條主線，在重點領域進行攻堅、深化改革的經(jīng)濟工作思路，抓住了當前經(jīng)濟結構性矛盾與周期性問題交織的“牛鼻子”�！�

　　對于深化供給側結構性改革，朱之鑫認為，首先要把握好需求管理與供給側結構性改革的關系。當前經(jīng)濟保持短期穩(wěn)定增長與深化中長期結構改革的矛盾依然突出，部分產(chǎn)業(yè)周期性過剩與絕對過剩并存，供求不平衡、不協(xié)調狀況十分突出，深化供給側結構性改革，矯正資源錯配與要素扭曲十分重要�！皞戎毓┙o側改革并不是替代需求管理，通過需求管理穩(wěn)增長，釋放新需求，引導市場樹立信心，改善市場預期對于供給側結構性改革來說同樣非常必要。近期外貿形勢好轉、CPI、PPI漲幅回升，雖有外部需求改善的影響，但我想也是實施穩(wěn)中求進的需求政策正面效應開始顯現(xiàn)，這為我們深化供給側結構性改革創(chuàng)造了更好的宏觀環(huán)境�！敝熘�鑫說。

　　同時，朱之鑫認為，在推進“三去一降一補”過程中，要處理好“穩(wěn)”與“進”的關系。今年以來，經(jīng)濟運行積極變化增多，經(jīng)濟企穩(wěn)態(tài)勢日漸明朗。經(jīng)濟企穩(wěn)為推進“三去一降一補”創(chuàng)造了有利條件，但這個過程中也要注意把握好“穩(wěn)”與“進”的關系。尤其是在去產(chǎn)能、去庫存和去杠桿方面，在按照市場原則淘汰落后產(chǎn)能、以技術和環(huán)保標準調整過剩產(chǎn)能的同時，也要積極補足部分行業(yè)產(chǎn)能不足的短板；在推進三四線城市房產(chǎn)去庫存的同時，也要注意一二線城市房價過度攀升的勢頭，防止房市泡沫化，推動建立符合國情、適應市場規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制；在實現(xiàn)債務總體可控目標的同時，也要推進債務結構優(yōu)化，以市場化手段推進企業(yè)負債、尤其是國企債務去杠桿。

　　最后，朱之鑫指出，深化供給側結構性改革要與培育發(fā)展新動能相銜接，處理好“進”與“好”的關系。當前中國經(jīng)濟轉型升級步伐加快，需求結構、產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域結構和城鄉(xiāng)結構逐漸優(yōu)化，一些新常態(tài)下的積極趨勢正在引領中國經(jīng)濟匯聚新的動能，一批新技術、新模式、新業(yè)態(tài)正在興起，消費和產(chǎn)業(yè)升級倒逼供給側結構性改革。這就要求深化供給側結構性改革在不斷改進供給質量和效益、提升產(chǎn)業(yè)技術水準和競爭力的同時，也應通過創(chuàng)新與培育發(fā)展新動能相銜接，實現(xiàn)新動能與舊動能的接續(xù)替代，處理好‘進’與‘好’的關系。

　　商務部部長助理張驥——

　　為外貿發(fā)展和結構調整增加新動能

　　在2016—2017中國經(jīng)濟年會上，商務部部長助理張驥發(fā)表演講。孫宇攝

　　中央經(jīng)濟工作會議提出要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，在穩(wěn)的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。結合外貿實際工作，商務部部長助理張驥圍繞當前外貿形勢、目前存在的問題、向何處走去、應該采取什么措施等問題進行了分析和解讀。

　　當前，國際經(jīng)濟形勢依然嚴峻和復雜。張驥表示，國際貿易量增長已經(jīng)連續(xù)5年來低于全球經(jīng)濟的增速，國際市場持續(xù)低迷，產(chǎn)業(yè)的訂單向外轉移加快，下行壓力加大。2016年，我國外貿實現(xiàn)了穩(wěn)中向好，非常不容易�！跋蚝谩敝饕�集中體現(xiàn)在，外貿的結構優(yōu)化、發(fā)展的質量和效益提升等方面，具體講，一是商品結構持續(xù)優(yōu)化；二是民營企業(yè)仍然是出口的主力軍；三是一般貿易的出口好于平均水平；四是對部分“一帶一路”沿線國家出口，實現(xiàn)了正增長；五是跨境電商采購貿易方式，外貿綜合服務企業(yè)、新型外貿商業(yè)模式進出口增長較快；六是進口的質量和效益進一步的提升。

　　國際金融危機發(fā)生以后，外貿發(fā)展面臨的內外部環(huán)境和條件都發(fā)生了深刻的變化。從國際需求看，世界經(jīng)濟仍然處于調整期。從全球化進程看，跨國公司主導的大規(guī)模國際產(chǎn)業(yè)轉移明顯放緩。從國際經(jīng)貿關系看，貿易保護主義升溫。從生產(chǎn)要素成本看，環(huán)境壓力已經(jīng)達到一個高點，低成本制造的傳統(tǒng)優(yōu)勢明顯削弱。從政策環(huán)境看，地方政府開始受到嚴格規(guī)范，不得自行制定稅收優(yōu)惠政策。

　　張驥認為，世界市場對中國產(chǎn)品仍有重大需求，隨著供給側結構性改革深入推進，我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的升級步伐還會不斷加快，為外貿發(fā)展和結構調整增加新的動能。我們的工業(yè)基礎是相當完備的，配套能力較強、基礎設施完善、勞動力素質高、綜合競爭能力依然明顯。同時，我們已經(jīng)培養(yǎng)出一大批具有國際視野和戰(zhàn)略眼光的、有競爭能力的領軍人物和企業(yè)家隊伍。

　　“外貿正處于新舊動能轉換、由大到強轉變的關鍵階段，又恰逢世界經(jīng)濟持續(xù)低迷、我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的內外部環(huán)境，外貿規(guī)模出現(xiàn)一定調整，具有必然性�！睆報K表示，外貿工作要保持定力，把關注點和著力點從短期的增長快慢轉移到長期的結構調整上來，推動出口產(chǎn)業(yè)形成更高質量的供給能力，在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，加快培育外貿競爭新優(yōu)勢，創(chuàng)新產(chǎn)品，完善營銷網(wǎng)絡，強化投資與貿易的互動，為構建外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展形成良好的管理機制。要依靠創(chuàng)新驅動提升產(chǎn)業(yè)競爭能力，著力培育技術、標準、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優(yōu)勢，這是我們從貿易大國向強國邁進的必由之路。（中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 張雙 袁勇）