國平：以改革牽引發(fā)展

　　對明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出一個重要任務(wù)，就是按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點突破的要求加快改革步伐，更好發(fā)揮改革牽引作用。這既是我們深化改革的一貫思路，也是解決好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突出問題的重要舉措。

　　發(fā)揮改革牽引作用，需要回答好三個問題。

　　為何要改革牽引？改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，因而，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的矛盾和問題，也必須通過改革加以解決。比如，在電力、石油、鐵路等重點領(lǐng)域和大型國企，如何推進(jìn)混合所有制？如何依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、保護(hù)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)？怎樣推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，有序推動民營銀行發(fā)展……在這些問題上取得實質(zhì)性進(jìn)展，改革才能釋放更多紅利。中央提出穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，更好發(fā)揮改革牽引作用，對這一點應(yīng)該十分明確。

　　牽引重點在哪里？經(jīng)驗告訴我們，發(fā)展是涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的整體社會運動；往往“牽一發(fā)而動全身”，一項改革往往涉及并影響社會生活方方面面。同時，又常常是“落一子而滿盤變”；抓住主要矛盾，方能帶動全局，取得事半功倍效果。人們注意到，強調(diào)以推進(jìn)關(guān)鍵性改革為牽引，鎖定的目標(biāo)，是國計民生的重要領(lǐng)域和重要部門，如電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域。同時，發(fā)力方向也更集中。如，對國企改革明確提出，混合所有制改革是重要突破口，必須在“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”取得進(jìn)展。其他方面改革，也是目標(biāo)和要求十分明確具體，強調(diào)可操作性。

　　可以預(yù)期，按這個牽引思路，2017年，“三去一降一補”、實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“三農(nóng)”問題、房地產(chǎn)、國企等宏觀經(jīng)濟(jì)的主要方面，甚至宏觀經(jīng)濟(jì)政策本身，都會通過改革獲得更大的推力。

　　怎樣更好實現(xiàn)改革牽引？習(xí)總書記多次強調(diào)，要更加注重改革系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。這一重要思想充分體現(xiàn)在對明年的工作部署上，這也是改革重要的方法論。比如，財稅改革既連著政府又與市場密切相關(guān)。推進(jìn)這項改革，必須處理好中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分，因此必須系統(tǒng)安排、整體推進(jìn)、兼顧各方。又如，從著眼長遠(yuǎn)看，加強產(chǎn)權(quán)保護(hù)必須編纂民法典，依法對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。堅持有錯必糾，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案。改革開放已經(jīng)38年了，強調(diào)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，從制度基石、現(xiàn)代文明、恒產(chǎn)恒心三個角度來看，都具有極其重要意義。這些改革工作因時因事，次第展開、有序推進(jìn)，才能水到渠成，井井有條。

　　習(xí)總書記的重要講話，放眼天下大勢，立足改革情勢，提出一系列重要思想，使我們更加清醒看到，改革的規(guī)模和深度今非昔比，必須把握時代特點和階段性變化，在深化改革上作更多文章，抓得更準(zhǔn)、抓得更緊、抓得更狠，真正讓改革成為拉動發(fā)展的火車頭、解決問題的金鑰匙。（國平）