【直擊東北】鐵銹褪盡見光澤 重構黑龍江發(fā)展振興新動能

　　編者按:近兩年來東北經濟陷入疲軟,外媒寫了一篇又一篇關于中國東北經濟萎靡的觀察評論文章,為遠在千里之外的黑土地操碎了心。以黑龍江為例,2003年-2013年的過去十年間其GDP增速一直保持在百分之十以上,2014年中國經濟步入新常態(tài),黑龍江經濟增速開始下降到5.6%位列全國倒數(shù)第二,2015年黑龍江省GDP增速5.7%低于全國平均水平,2016年公布的數(shù)據(jù)顯示黑龍江前三季度增速為6%。東北經濟怎么了?新一輪東北經濟振興怎么辦?

　　為了解答這些問題,1月9日至14日,由中央網信辦指導的“直擊東北經濟”主題活動在遼寧、吉林、黑龍江三省同步展開。由網絡媒體和權威專家組成的聯(lián)合采訪團分赴東北三省實地調研以求解破解東北困局的“藥方”。光明網以下刊發(fā)黑龍江省社會科學院副研究員孫浩進的約稿文章以饗讀者。

　　作者: 黑龍江省社會科學院副研究員孫浩進

　　超越傳統(tǒng)路徑依賴推動老工業(yè)基地振興

　　作為國家重要的老工業(yè)基地,黑龍江省為國家經濟建設貢獻了重要的石油、煤炭、木材、糧食等戰(zhàn)略資源,為國家財力貢獻了巨額的利潤利稅,為全國的經濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻,但也由此形成了長期以來老工業(yè)基地發(fā)展的結構鎖定和路徑依賴。近年來,黑龍江省經濟下行壓力和衰退壓力不斷加大,老工業(yè)基地全面振興面臨嚴峻挑戰(zhàn)。透析經濟增長減速的表象,黑龍江老工業(yè)基地經濟周期性減速的主要原因在于:短期投資等外生動力難以持續(xù),市場消費、技術創(chuàng)新等內生動力沒有充分形成;國家政策等外生動力存在時滯,結構優(yōu)化、制度變遷等內生動力沒有預先啟動。

　　以上問題將產生導致黑龍江省在傳統(tǒng)路徑依賴下區(qū)域發(fā)展步入“中等收入陷阱”的風險。從培育內生動力的角度來看,超越黑龍江省既有的舊增長模式,而不應是完全摒棄。新的發(fā)展必須立足于現(xiàn)有的發(fā)展基礎,對傳統(tǒng)工業(yè)進行改造提升。新的動能,就是建立在傳統(tǒng)優(yōu)勢、現(xiàn)有基礎和未來潛力之上來構建,超越區(qū)域“中等收入陷阱”,超越傳統(tǒng)路徑依賴,推動黑龍江老工業(yè)基地的發(fā)展振興。

　　培育新動能 走出全面振興新路子

　　何為新動能?新動能與新動力不是一個概念。動力是直接作用于經濟增長的力量。動能是使動力產生和持續(xù)的能量。在經濟學意義上,如果說促進經濟增長的動力是投資、消費、出口等,新動能則是促進投資、消費、出口產生和持續(xù)的因素,如制度的變遷、結構的優(yōu)化、效率的提升、收入的提高等。在經濟學要義上,動力是投資、消費、出口的增長。

　　黑龍江振興發(fā)展的動能則是發(fā)展環(huán)境改善、產業(yè)結構優(yōu)化、企業(yè)技術創(chuàng)新、民生福利改善等,即新環(huán)境、新結構、新科技。新動能不僅形成新動力,也作用于傳統(tǒng)動力。這些新動能,也就是實現(xiàn)習近平總書記所提出的“走出全面振興新路子”的新動能。

　　1.新環(huán)境:匯聚生產要素

　　(1)減負。堅持持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。進一步深化行政審批制度改革,能夠取消的全部取消。提高改革措施的協(xié)調性,做到縱向同步、橫向協(xié)調。在不斷完善權力清單、責任清單的基礎上,推動建立負面清單,明確政府發(fā)揮作用的邊界,促進行政體制改革,優(yōu)化行政流程,提高行政效率和效能。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等,廢除對非公經濟各種形式的不合理規(guī)定,消除各種隱性壁壘。

　　(2)增利。減少政府對價格形成的干預,全面放開競爭性領域商品和服務價格。全面開展公共資源配置市場化改革。堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,在已經對集中供熱熱源、礦產資源和精深加工一體化、風能、光伏資源等公共資源實行市場化配置的基礎上,將其余醫(yī)療、教育、城市基礎設施、公共網絡資源、公共交通等所有公共資源納入市場化配置改革范圍,全部采取市場公開競爭方式進行配置。

　　(3)融資。創(chuàng)新投融資體制。推廣政府和社會資本合作(PPP)等投融資模式,鼓勵社會資本參與市政設施、公共服務等項目建設。發(fā)揮政府資金的引導和放大作用,吸引各類金融資本參與設立天使、創(chuàng)業(yè)、產業(yè)等投資基金,支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新興產業(yè)發(fā)展。完善中小企業(yè)信用擔保體系,創(chuàng)新融資模式,拓寬初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)低成本融資渠道。

　　(4)引智。完善創(chuàng)新激勵機制。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權激勵政策,提高科研人員成果轉化收益分享比例,讓科技人員在創(chuàng)新活動中得到合理回報。推進科研事業(yè)單位企業(yè)化改制。擴大高校和科研院所自主權,賦予創(chuàng)新領軍人才更大財物支配權、技術路線決策權。支持企業(yè)引進高端人才,實行嚴格的知識產權保護制度。

　　調結構:推進供給側改革

　　(1)第一產業(yè):以產業(yè)融合帶動結構調整

　　一是優(yōu)化現(xiàn)代農業(yè)生產結構。堅持市場導向,突出發(fā)展綠色有機農產品和優(yōu)質高效作物種植,優(yōu)化種植業(yè)結構,發(fā)展訂單農業(yè)。加快發(fā)展畜牧業(yè),加快建立規(guī)�；�養(yǎng)殖、標準化生產、產業(yè)化經營、社會化服務的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產體系。發(fā)展都市農業(yè)、觀光農業(yè)、休閑農業(yè),拓展農業(yè)功能。

　　二是提高綠色品牌農業(yè)比重。建設全國最大、優(yōu)質安全的綠色、有機農產品生產基地。推進農業(yè)標準化,健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監(jiān)管體系。加強知名品牌培育和保護,提升龍江綠色有機農業(yè)形象。

　　(2)第二產業(yè):以增量擴張帶動結構調整

　　積極發(fā)展高端裝備制造業(yè)。進一步提高“黑龍江制造”的競爭力和影響力。支持重點裝備制造企業(yè),大力推動技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新,促進裝備制造業(yè)高端化,重點發(fā)展電力裝備、航空航天裝備、軌道交通裝備、高檔數(shù)控機床和機器人、汽車、農機裝備、海洋裝備等產業(yè)。

　　加快發(fā)展資源精深加工。發(fā)展食品工業(yè)和玉米精深加工業(yè),要突出發(fā)展適應消費升級的高端乳制品、畜產品和食品制造。發(fā)展石化、煤化工產業(yè),延伸發(fā)展精細化工。礦產精深加工,要推動礦產資源開發(fā)和精深加工一體化發(fā)展,打造高端石墨和鉬產業(yè),形成石墨新材料產業(yè)集群和鉬產業(yè)集群,延長礦產資源精深加工產業(yè)鏈。用好境外木材資源,加快發(fā)展林木精深加工。

　　培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加快新一代信息技術與制造業(yè)深度融合,積極推進智能制造,支持企業(yè)開展關鍵核心技術研發(fā)和瞄準國際同行業(yè)標桿推進技術改造,促進生產方式向柔性、智能、精細轉變。加快新產品、新技術研發(fā)應用,突破工程化、產業(yè)化瓶頸。

　　(3)第三產業(yè):以新興業(yè)態(tài)帶動結構調整

　　促進生活性服務業(yè)向精細高品質轉變。大力發(fā)展特色旅游業(yè),不斷拓展境內外旅游市場。加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務業(yè),提高社會化產業(yè)化水平。推動傳統(tǒng)商貿服務業(yè)轉型升級,加快大型批發(fā)市場、農資配送中心等流通體系建設。促進電子商務等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　推動生產性服務業(yè)向價值鏈高端延伸。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,發(fā)展金融組織,創(chuàng)新金融服務產品,著力加強對中小微企業(yè)金融服務。積極發(fā)展現(xiàn)代運輸方式,布局建設現(xiàn)代物流、郵政等基礎設施,構建社會化、專業(yè)化、信息化現(xiàn)代物流體系。加快發(fā)展研發(fā)設計、融資租賃、商務咨詢、服務外包等生產性服務業(yè)。

　　2.新科技:實施創(chuàng)新驅動

　　(1)實施科技創(chuàng)新工程

　　深化與國家戰(zhàn)略有機銜接,爭取國家在黑龍江省布局重大科技項目和國家實驗室,推動企業(yè)技術中心和工程研究中心建設,打造技術創(chuàng)新平臺。堅持戰(zhàn)略和前沿導向,加強基礎研究和應用基礎研究,強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。做好科技創(chuàng)新工程布局,重視顛覆性技術創(chuàng)新,重點支持研發(fā)具有產業(yè)化前景的高新技術成果。

　　(2)促進產學研協(xié)同創(chuàng)新

　　支持構建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟,推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。提高科技創(chuàng)新能力。依托黑龍江省大專院校、科研院所、骨干企業(yè)等三支隊伍的研發(fā)力量,構建產學研金相結合的科技創(chuàng)新體系。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用,加快培育一批創(chuàng)新型領軍企業(yè),推動企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。

　　(3)促進互聯(lián)網與經濟融合創(chuàng)新

　　實施“網絡強省”戰(zhàn)略,支持基于互聯(lián)網的各類創(chuàng)新,大力推進“互聯(lián)網+”行動計劃,發(fā)展物聯(lián)網技術和應用。實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,加快公共數(shù)據(jù)資源開放共享,著力推進數(shù)據(jù)匯集和發(fā)掘,深化大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用,在有條件的地區(qū)建設云計算數(shù)據(jù)中心集聚地和云計算應用服務基地。

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