多省出臺價格機制改革意見 競爭性領(lǐng)域價格放開

　　原標(biāo)題：今年競爭性領(lǐng)域價格基本放開

　　我國的價格機制改革進入“攻堅年”。

　　目前，海南省正式印發(fā)關(guān)于推進價格機制改革的實施意見，對價格機制改革所涉及的重點領(lǐng)域，建立健全政府定價制度，加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法等給予規(guī)定。除了海南省之外，截至目前，全國已有北京市、江蘇省、湖北省、云南省、浙江省、安徽省、河北省、吉林省、山東省、廣西壯族自治區(qū)等多地出臺了價格機制改革實施意見。

　　根據(jù)已出臺的各地文件，2017年是我國推進價格機制改革的關(guān)鍵一年，其中最核心一項任務(wù)為，基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。

　　除此之外，記者還從有關(guān)部門了解到，今年還要加快制定行業(yè)價格管理辦法和成本監(jiān)審辦法。

　　據(jù)了解，作為我國市場化改革的核心內(nèi)容，價格機制改革是深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和切實加強需求側(cè)管理的重要支撐，有利于營造公平競爭的市場環(huán)境，以及切實降低實體經(jīng)濟運行成本。早在去年年初，中國人民銀行行長周小川在中國經(jīng)濟50人論壇年會上就曾明確表示，結(jié)構(gòu)性問題就是價格性問題，結(jié)構(gòu)改革也是價格改革，因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要的內(nèi)容是消化價格扭曲。

　　而競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的價格改革，涉及電力、醫(yī)療、交通運輸、石油和天然氣以及農(nóng)產(chǎn)品等。雖然當(dāng)前我國市場發(fā)現(xiàn)價格、形成價格的功能正在不斷增強，絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格已由市場形成，但這些競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)仍受較多政府行政干預(yù)，市場準(zhǔn)入門檻也較高，很多政府定價項目屬于歷史遺留問題，因此改革相對滯后，仍面臨深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　“以電力價格改革為例，最重要的是煤電價格聯(lián)動機制，因為現(xiàn)在煤炭價格已經(jīng)實現(xiàn)市場化，但電力價格仍然是政府定價。這就導(dǎo)致很大的問題，比如煤炭價格漲了，但電力價格不動或者調(diào)整比較慢，電力企業(yè)運營和利潤受到較大影響。但這幾年煤炭價格持續(xù)低迷，電力價格調(diào)整又比較慢，電力企業(yè)盈利水平提高了，但實體經(jīng)濟電費負(fù)擔(dān)卻比較重�！焙阖S銀行研究院商業(yè)銀行研究中心負(fù)責(zé)人吳琦表示。

　　有專家指出，價格杠桿是調(diào)控國民經(jīng)濟運行的最重要也最有效的杠桿之一，其調(diào)控作用貫穿從上游生產(chǎn)、到中游流通、再到下游分配和消費的所有環(huán)節(jié)。能源、資源、環(huán)境、醫(yī)療、交通等競爭性領(lǐng)域與實體經(jīng)濟運行和民生福祉保障緊密相關(guān)，通過調(diào)節(jié)某一環(huán)節(jié)價格，可以實現(xiàn)向整個產(chǎn)業(yè)鏈以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的傳導(dǎo)，可謂牽一發(fā)而動全身。

　　國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所研究員劉樹杰表示，能源、交通、電信等領(lǐng)域上游供應(yīng)主體較少，下游與民生緊密相關(guān)。必須做好整體設(shè)計，堅持價格市場化改革與自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管并重，結(jié)合體制機制改革穩(wěn)步推進。

　　“結(jié)束政府定價是大方向，要實現(xiàn)通過市場發(fā)現(xiàn)及合理確定價格。從長遠來看，更要建立一個促進轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能環(huán)保的價格體系。”吳琦表示，還以電力領(lǐng)域為例，價改的長期目標(biāo)除了減輕企業(yè)電費負(fù)擔(dān)，降低實體經(jīng)濟運營成本外，還要為可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保電價標(biāo)準(zhǔn)騰出調(diào)整空間，推動可再生能源的發(fā)展和燃煤電廠的超低排放改造，提升電力系統(tǒng)運行效率，以及形成合理電力運行和調(diào)節(jié)機制，構(gòu)建階梯性、差異化的電價體系，進而推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升資源利用效率等。

　　還有專家建議，價格機制改革要與投融資體制改革、國企改革相結(jié)合，通過構(gòu)建階梯性、差異化的價格體系，促進去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿工作的開展，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　在推進放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格的同時，今年還將加快制定行業(yè)價格管理辦法和成本監(jiān)審辦法。記者了解到，成本監(jiān)審是政府制定和調(diào)整價格的重要程序，是價格監(jiān)管的重要內(nèi)容，加強政府定價成本監(jiān)審是價格工作定位轉(zhuǎn)型的重要方向。根據(jù)政府的工作安排，今年將基本形成重點行業(yè)成本監(jiān)審辦法體系，并深入開展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)成本監(jiān)審。（記者 林遠）