葛新權(quán)：論霧霾的短期治理與長(zhǎng)期治理

　　面對(duì)霧霾現(xiàn)狀及其影響，治理霧霾已經(jīng)成為政府、社會(huì)、企業(yè)，以及我們每一個(gè)人關(guān)注的話題，也形成了一些減弱與防治霧霾的辦法與措施，但總體上來(lái)說(shuō)霧霾治理還是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨任務(wù)。

　　治理霧霾，首要的是要搞清楚霧霾是如何產(chǎn)生的，以及是通過(guò)什么渠道釋放出來(lái)的。關(guān)于這一點(diǎn)，有很多說(shuō)法，莫衷一是，眾說(shuō)紛紜，當(dāng)然也有一致的看法。撇開(kāi)以前的認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為，根本上是 13億8271萬(wàn)人（不包括香港、澳門和臺(tái)灣省以及海外華僑人數(shù)）生存與發(fā)展的需求（以下簡(jiǎn)稱“人口需求”）與自然資源稟賦和環(huán)境容量有限的矛盾，也就是說(shuō)資源稟賦和環(huán)境容量滿足不了人口需求，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。這是治理霧霾中的一個(gè)剛性約束，但并不是說(shuō)，霧霾治理不可能了或無(wú)所作為。

　　霧霾的產(chǎn)生與治理：從生產(chǎn)與消費(fèi)角度

　　進(jìn)一步，我們認(rèn)為，應(yīng)從生產(chǎn)與消費(fèi)（這里不考慮進(jìn)出口）兩個(gè)方面考量霧霾的產(chǎn)生與治理。依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，我們認(rèn)為，在生產(chǎn)方面存在著過(guò)度生產(chǎn)問(wèn)題，并導(dǎo)致霧霾產(chǎn)生。這里“過(guò)度”是指當(dāng)下的自然資源稟賦和環(huán)境容量滿足不了人口需求現(xiàn)狀而言的。隨著生態(tài)文明建設(shè)，一旦自然資源稟賦和環(huán)境容量能夠滿足人口需求，過(guò)度就不存在。我們相信這一天會(huì)到來(lái)的，只是還需要等多久的問(wèn)題。我們現(xiàn)在要做的治理就是為這一天的到來(lái)。特別堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，實(shí)施“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略地將突破自然資源稟賦和環(huán)境容量有限的剛性約束，加速這一天的到來(lái)。過(guò)度生產(chǎn)進(jìn)一步分為絕對(duì)過(guò)度生產(chǎn)與相對(duì)過(guò)度生產(chǎn)，所謂絕對(duì)過(guò)度生產(chǎn)是指為滿足人口需求，具備生產(chǎn)準(zhǔn)入（環(huán)評(píng)）資質(zhì)、生產(chǎn)許可證、符合國(guó)際國(guó)家產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，且排放監(jiān)控監(jiān)督公開(kāi)的依法經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)。而相對(duì)過(guò)度生產(chǎn)則是指打著滿足人口需求，或不具備生產(chǎn)（環(huán)評(píng)）資質(zhì)，或不具生產(chǎn)許可證，或不符合國(guó)際、國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，或達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)，或排放監(jiān)控監(jiān)督不公開(kāi)，以及違法添加有害社會(huì)和消費(fèi)者的物質(zhì)成分等非法經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)。

　　可見(jiàn)，絕對(duì)過(guò)度生產(chǎn)在當(dāng)下是必需的，過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生霧霾。這需要根據(jù)發(fā)展需要，提高生產(chǎn)準(zhǔn)入（環(huán)評(píng)）資質(zhì)、國(guó)際、國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行低碳節(jié)能減排，防止或減少霧霾產(chǎn)生。而相對(duì)過(guò)度生產(chǎn)則是產(chǎn)生霧霾的原兇，是必須要根除的，但現(xiàn)實(shí)又很難做到。這里有各種主觀，諸如監(jiān)管與打擊不利、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、法治與道德觀念，以及社會(huì)責(zé)任缺失、追求暴利等原因，也存在絕對(duì)過(guò)度生產(chǎn)滿足不了人口需求，以及就業(yè)壓力與生活困難群體等客觀的原因，這也就是為什么會(huì)產(chǎn)生相對(duì)過(guò)度生產(chǎn)，以及相對(duì)過(guò)度生產(chǎn)屢禁不止的原因。

　　同樣，依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，我們認(rèn)為，在消費(fèi)方面也存在著過(guò)度消費(fèi)問(wèn)題，并導(dǎo)致霧霾產(chǎn)生。過(guò)度消費(fèi)進(jìn)一步分為絕對(duì)過(guò)度消費(fèi)與相對(duì)過(guò)度消費(fèi)，不像絕對(duì)過(guò)度生產(chǎn)和相對(duì)過(guò)度生產(chǎn)，絕對(duì)過(guò)度消費(fèi)與相對(duì)過(guò)度消費(fèi)的概念不好表述，因?yàn)橄�費(fèi)與人們的生活習(xí)性、消費(fèi)偏好、文化，以及對(duì)生命、生活的理解不同密切相關(guān)。但我們可以簡(jiǎn)單概括地把絕對(duì)過(guò)度消費(fèi)表述為滿足在一定的可支配收入下的消費(fèi)，或社會(huì)平均需求的消費(fèi)，或科學(xué)合理的消費(fèi)，而相對(duì)過(guò)度消費(fèi)則表述為超出可支配收入的消費(fèi)，或超出可支配收入下的社會(huì)平均需求的消費(fèi)，或不科學(xué)、不合理的消費(fèi)�？梢�(jiàn)，無(wú)論絕對(duì)過(guò)度消費(fèi)還是相對(duì)過(guò)度消費(fèi)都表達(dá)了隨著收入增加人們生活水平與質(zhì)量提高的社會(huì)進(jìn)步，基于“生產(chǎn)決定消費(fèi)，消費(fèi)促進(jìn)生產(chǎn)”關(guān)系，因此我們不應(yīng)限制絕對(duì)過(guò)度消費(fèi)，但也不應(yīng)大力鼓勵(lì)；不完全限制相對(duì)過(guò)度消費(fèi)，但更不應(yīng)大力鼓勵(lì)，且通過(guò)因勢(shì)利導(dǎo)逐步減少不科學(xué)、不合理的相對(duì)過(guò)度消費(fèi)�？傊�，對(duì)于過(guò)度消費(fèi)，倡導(dǎo)科學(xué)綠色的適度消費(fèi)是我們的選擇。

　　過(guò)度生產(chǎn)的短期治理與長(zhǎng)期治理

　　霧霾治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，但不能停留在這個(gè)系統(tǒng)工程上，而應(yīng)該找到實(shí)施這個(gè)系統(tǒng)工程的抓手或突破口。通過(guò)以上分析，我們認(rèn)為這個(gè)突破口可以選擇：從生產(chǎn)與消費(fèi)兩個(gè)方面著手，實(shí)施短期治理與長(zhǎng)期治理。對(duì)于相對(duì)過(guò)度生產(chǎn)，實(shí)施短期治理，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決取締。在消除非法經(jīng)營(yíng)、有毒有害或假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，通過(guò)財(cái)政與社會(huì)資金投入生產(chǎn)、增加絕對(duì)過(guò)度生產(chǎn)，吸納就業(yè)，提高滿足人口需求的能力；提高收入，解決、改善與保障低收入或弱勢(shì)群體的生活及生活水準(zhǔn)，讓他們能夠享受到社會(huì)發(fā)展、文明進(jìn)步的改革成果。這樣做能為絕對(duì)過(guò)度生產(chǎn)提供發(fā)展空間，并消除產(chǎn)品銷售過(guò)程中的“劣幣驅(qū)良幣”現(xiàn)象。

　　對(duì)于絕對(duì)過(guò)度生產(chǎn)實(shí)施長(zhǎng)期治理，本著依法治國(guó)，基于和諧社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，落實(shí)2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，正如習(xí)近平總書(shū)記所指出：要著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持以提高質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。我們認(rèn)為，同時(shí)隨著生態(tài)與環(huán)境保護(hù)建設(shè)需要，進(jìn)一步提高生產(chǎn)準(zhǔn)入（環(huán)評(píng)）資質(zhì)、國(guó)際、國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行低碳節(jié)能減排。同時(shí)，修訂與完善相關(guān)法律法規(guī)與產(chǎn)業(yè)政策，不留死角，避免盲目擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“干凈、健康”發(fā)展。農(nóng)業(yè)部相繼出臺(tái)了《全國(guó)綠色食品發(fā)展規(guī)劃綱要2016-2020》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)“三品一標(biāo)”持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》等文件，以生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供政策支持。因此應(yīng)繼續(xù)完善產(chǎn)品追溯系統(tǒng)和地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品系統(tǒng)，鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品與有機(jī)產(chǎn)品，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，讓生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)獲得生態(tài)溢價(jià)。

　　無(wú)疑，短期治理與長(zhǎng)期治理需要有機(jī)結(jié)合，如在生產(chǎn)方面，像“鎘大米”是由于長(zhǎng)期不科學(xué)使用農(nóng)藥、殺蟲(chóng)劑、化肥等造成土壤污染的結(jié)果。此時(shí)需要短期治理，更需要長(zhǎng)期治理。2015年農(nóng)業(yè)部開(kāi)展化肥使用零增長(zhǎng)行動(dòng)，出臺(tái)推廣使用有機(jī)肥，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥的相關(guān)扶持政策，以確保實(shí)現(xiàn)化肥減量目標(biāo)。我們認(rèn)為應(yīng)加大力度實(shí)施，通過(guò)政府補(bǔ)貼和科學(xué)宣傳普及有機(jī)肥知識(shí)，逐步減少農(nóng)藥、殺蟲(chóng)劑、化肥的使用，增加堆肥使用，既解決了生活垃圾減量化、資源化瓶頸，又提供利好發(fā)展空間。

　　過(guò)度消費(fèi)的短期治理和長(zhǎng)期治理相結(jié)合

　　對(duì)于絕對(duì)過(guò)度消費(fèi)治理和相對(duì)過(guò)度消費(fèi)治理，兩者結(jié)合更為重要。比如水、電、煤氣等衣食住行生活必需品的相對(duì)過(guò)度消費(fèi)，以及奢飾品的絕對(duì)與相對(duì)過(guò)度消費(fèi)在實(shí)施短期治理下，還需要完善階梯定價(jià)機(jī)制，加大力度，實(shí)現(xiàn)階梯價(jià)格消費(fèi)。這還能起到平抑收入差距產(chǎn)生的有限資源占有“不公平性”的作用。

　　對(duì)于過(guò)度醫(yī)療、過(guò)度用藥，在實(shí)施短期治理下，以及在打擊醫(yī)院惡意過(guò)度醫(yī)療、過(guò)度用藥的同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)科學(xué)知識(shí)宣傳普及，提高大眾醫(yī)學(xué)與保健、合理膳食、平衡營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，讓大眾明白科學(xué)醫(yī)療、科學(xué)用藥，逐步減少過(guò)度醫(yī)療、過(guò)度用藥現(xiàn)象。

　　對(duì)于交通擁堵、汽車尾氣排放，在現(xiàn)有的短期治理下，需要繼續(xù)通過(guò)長(zhǎng)期治理達(dá)到治本。隨著北京市地鐵網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，到2020年市民首先的出行交通工具就是地鐵，到那時(shí)綠色出行就上一個(gè)新臺(tái)階。

　　可見(jiàn)，無(wú)論從短期，還是長(zhǎng)期來(lái)看，營(yíng)造“樸素的人與自然和諧”的文化氛圍十分重要。我們敬畏自然、尊重生命的同時(shí)，改變對(duì)生命與生活、長(zhǎng)壽與健康的認(rèn)識(shí)。人的生命是自然系統(tǒng)中的一個(gè)能量交換的演化過(guò)程，有生就有滅，而生活本身是一個(gè)旅程，也是生命這個(gè)演化過(guò)程的記錄而已，健康與長(zhǎng)壽則是這個(gè)過(guò)程的標(biāo)識(shí)而已，這一個(gè)過(guò)程是人的自然屬性決定的。同時(shí)，還需要改變消費(fèi)觀念，把傳統(tǒng)文化美德精華發(fā)揚(yáng)光大，堅(jiān)守“勤儉節(jié)儉，浪費(fèi)可恥”，應(yīng)倡導(dǎo)簡(jiǎn)易生活方式，提高保護(hù)生態(tài)與環(huán)境意識(shí)，樹(shù)立綠色消費(fèi)觀；還需要改變過(guò)度的“顏值”泛濫的社會(huì)現(xiàn)象，一方面所謂高“顏值”往往是以過(guò)度美容、過(guò)度消費(fèi)為代價(jià)的，另一方面“顏值”打擊了所謂低“顏值”人的自信，成為他們進(jìn)入社會(huì)，甚至?xí)x升的壁壘，應(yīng)倡導(dǎo)讀書(shū)修身，提高內(nèi)在素養(yǎng)與體魄，形成源自內(nèi)在溢出的顏值，透出生命力美、閱歷美，提高自信，在全社會(huì)樹(shù)立正確的審美觀，打破“顏值”“通吃”現(xiàn)象；還需要改變輕視，且拒絕“臟、累、苦”等繁重勞動(dòng)狀況，出于愛(ài)心，尊重每一個(gè)人的能力，應(yīng)倡導(dǎo)尊重勞動(dòng)、勞動(dòng)最美社會(huì)氛圍，提高創(chuàng)新人才待遇的同時(shí)，提高繁重勞動(dòng)者待遇，樹(shù)立正確的擇業(yè)觀。不僅有利于形成以“興趣+能力”的職業(yè)選擇，而且有利于人人具有“修舊利用”的動(dòng)手能力；還需要改變對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)，事實(shí)無(wú)情告訴我們，社會(huì)環(huán)境干凈很重要，家庭環(huán)境再干凈，但如社會(huì)環(huán)境不干凈，最終家庭環(huán)境也干凈不了，這是人的社會(huì)屬性決定的。

　　因此，應(yīng)倡導(dǎo)社會(huì)意識(shí)，讓每個(gè)人，尤其企業(yè)家一切從自己做起，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起，樹(shù)立勇于擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)觀，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，履行社會(huì)責(zé)任；還需要完善提高產(chǎn)品（服務(wù)）分級(jí)消費(fèi)。在產(chǎn)品（服務(wù)）符合消費(fèi)的基礎(chǔ)上，按照產(chǎn)品（服務(wù)）的功能、質(zhì)量劃分為，比如初、中、高級(jí)三類，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的差價(jià)消費(fèi)，供消費(fèi)者選擇。這樣既保障低收入群體的消費(fèi)初級(jí)產(chǎn)品（服務(wù)）的保障，又能讓消費(fèi)中、高級(jí)產(chǎn)品（服務(wù)）的消費(fèi)者為這些產(chǎn)品（服務(wù)）生產(chǎn)而多消耗的資源買單，又能從銷售中、高級(jí)產(chǎn)品（服務(wù)）的收入中提取一定比例的資源環(huán)保資金，用于資源、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)絕對(duì)過(guò)度生產(chǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，以滿足不斷增長(zhǎng)的需求；還需要通過(guò)及時(shí)回收并監(jiān)控消費(fèi)后的剩殘舊余物，禁止亂放亂丟、亂排亂埋亂倒行為，加大“誰(shuí)排放誰(shuí)付費(fèi)”力度。把如此剩殘舊余等物統(tǒng)稱人類排放物（如考慮生理排放，就是廣義排放物），研究人類排放學(xué)理論是一個(gè)新的課題，為人類排放減量化、穩(wěn)定化、資源化、無(wú)害化處理，實(shí)現(xiàn)資源回收循環(huán)再利用提供堅(jiān)實(shí)的學(xué)理支撐；還需要從娃娃抓起，辦好學(xué)前教育事關(guān)國(guó)民素質(zhì)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展，是百年大計(jì)。今年2月6日全國(guó)政協(xié)召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì)，圍繞“辦好學(xué)前教育”建言獻(xiàn)策。我們認(rèn)為，有關(guān)生命與生活，愛(ài)學(xué)習(xí)，愛(ài)勞動(dòng)，愛(ài)自然，以及資源、環(huán)境、生態(tài)及其社會(huì)責(zé)任等初級(jí)的知識(shí)應(yīng)作為教學(xué)內(nèi)容，讓藍(lán)天白云永駐他們心間。霧治理任重道遠(yuǎn)，我們需要加倍努力治理工作，還他們一個(gè)藍(lán)天白云，他們也一定是未來(lái)藍(lán)天白云的工作者和守護(hù)人。

　　作者系北京信息科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng) 教授