我當(dāng)政協(xié)委員這15年：好提案是如何產(chǎn)生的？

編者按: 在兩會召開之際,中國日報(bào)網(wǎng)獨(dú)家專訪了全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長王名,與讀者共同分享他當(dāng)選政協(xié)委員十五年來對提案提交的心得和今年即將提交的提案。王名委員在過去的十多年中總共提交提案超過一百二十個(gè),促成了放開二孩、慈善法等諸多重大政策的落地實(shí)施。問:您作為全國政協(xié)委員參加提案工作這15年,從您的經(jīng)驗(yàn)而言,一份好的提案是如何產(chǎn)生的?提案工作4步走,是個(gè)系統(tǒng)性工作

　　王名:十多年參加政協(xié)工作,是一個(gè)不斷總結(jié)提升的過程,原先基本不懂什么叫提案,一開始的時(shí)候?qū)μ岚傅牧私獠欢嘁膊惶珪�用這個(gè)工具。慢慢地了解和熟悉這個(gè)工具,把自己的工作慢慢地和提案工作結(jié)合起來,到現(xiàn)在我?guī)缀蹩梢哉f把提案作為我的職業(yè),有些議題甚至完全地超出了我的專業(yè)領(lǐng)域,我也將自己相當(dāng)一部分的研究領(lǐng)域和提案結(jié)合在一起。我甚至想為此也專門提出一個(gè)提案,關(guān)于怎么樣使提案工作專業(yè)化,職業(yè)化,怎么樣形成一個(gè)有效的支持系統(tǒng)。這是我十多年經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)總結(jié)。

　　全國政協(xié)提案是我們國家政治制度非常重要的一個(gè)機(jī)制,提案工作做好了以后對政策的推動(dòng)意義非常重大。很多委員目前還不太會用這樣一個(gè)工具,我自己也是從摸索中慢慢找到規(guī)律。

　　每年兩會時(shí),提案有一個(gè)辦復(fù)機(jī)制,兩會結(jié)束后他有一個(gè)統(tǒng)一的提案委員會,向各個(gè)部委聯(lián)合辦復(fù),并將各個(gè)提案交給相關(guān)部委,相關(guān)部委會根據(jù)提案的內(nèi)容去辦理并及時(shí)回復(fù)這樣一個(gè)過程。

　　我個(gè)人的看法是,提案工作實(shí)際上本身就是一個(gè)系統(tǒng)工程,從提出問題,做調(diào)研,對問題進(jìn)行分析,然后提出建議,最后形成一個(gè)書面的文稿,提交相關(guān)部門,最后部門再根據(jù)問題進(jìn)行回復(fù),這是一個(gè)系統(tǒng)性工作,但確實(shí)不能說相關(guān)部門給予的每個(gè)回復(fù)都很好。

　　問:一些委員在往年也反映過,有時(shí)提案提得很具體,也不一定能得到辦復(fù)或轉(zhuǎn)化成政策,內(nèi)心會有些失落,您對這個(gè)問題怎么看?

　　提案除了變?yōu)橄嚓P(guān)政策或者法律以外,還有引導(dǎo)輿論形成社會共識的重大作用

　　王名:我個(gè)人現(xiàn)在對辦復(fù)其實(shí)并不是抱著特別大的希望,我覺得提案真正的意義不僅僅是政府給你的回復(fù),我個(gè)人的理解是,提案有兩個(gè)作用,一個(gè)作用是給相關(guān)部門提交政策建議,那么相關(guān)部門拿到提案之后,如果你的這個(gè)提案和他的工作本身結(jié)合得比較好的話,他可以通過提案去推動(dòng)工作。也就是說把提案轉(zhuǎn)變成政策或者是制度安排。這是一個(gè)方面的作用,當(dāng)然這是一個(gè)比較理想的作用。

　　這種情況有沒有呢?肯定是有的,我大概總結(jié)了一下,15年來從成為全國政協(xié)委員以來我已經(jīng)提交了120個(gè)左右提案了,有些可能未必在網(wǎng)上公布出來,我獲得辦復(fù)的提案至少有十分之一,已經(jīng)轉(zhuǎn)變成政策的,比如放開二孩,取消社會撫養(yǎng)費(fèi),慈善信息公開管理制度改革方面的一些提案。

　　但提案還有另一個(gè)作用,除了直接被相關(guān)部門采納之外,還有另一個(gè)常常被人們忽略的作用,就利用提案是去影響社會。通過媒體記者的采訪、報(bào)道,包括通過自媒體和互聯(lián)網(wǎng)傳播,形成一種社會的聲音和共識。這個(gè)作用我覺得也是非常重要的,政協(xié)委員本身是一個(gè)政治身份,他有義務(wù)去關(guān)注社會、影響社會。

　　大概從七八年前我就開始做另一件事情,每年除了把提案提交給政府之后,把提案全部放在網(wǎng)上,我的博客里。我個(gè)人會有一個(gè)判斷,如果這個(gè)提案可以公開,我就把它放在網(wǎng)上。首先,這樣可以向社會闡述我所做的一些工作。其次,這些提案的思路本來也是來自于社會上的一些聲音,我把這些聲音轉(zhuǎn)變成為政策主張回饋給社會,希望形與社會各界形成互動(dòng),我的理解是這方面的工作千萬不能小看。

　　問:您曾為放開二孩鼓而呼多年,期間接受大量媒體采訪,是否也是為了達(dá)到這樣一種社會共識?

　　放開二孩其實(shí)是一個(gè)社會共識的結(jié)果

　　王名:這幾年每年兩會我接受記者采訪都非常多,我盡可能地把我的提案告訴媒體,對于各類媒體,只要我能安排自己的時(shí)間我都盡量安排,讓媒體幫助我向社會傳遞我的政策主張,以形成一些社會共識。

　　比如放開二胎這樣一個(gè)提案,他真正的作用不是說某一個(gè)委員做了一個(gè)提案推動(dòng)了政策的轉(zhuǎn)變,我覺得最重要的是要有一種普遍的社會共識,或是一種強(qiáng)烈的社會壓力,這種壓力或共識在各個(gè)層面得到了發(fā)酵,最后最高領(lǐng)導(dǎo)做出了判斷。包括部門的轉(zhuǎn)變,部門的改革,后來的放開二胎,我覺得實(shí)際上是這樣一種社會共識的結(jié)果。

　　從我的提案來看呢,有幾年放開二孩的反響非常強(qiáng)烈,比如有幾年,我的博客上關(guān)于放開二孩的提案稿件閱讀量和回復(fù)量都很大,很多網(wǎng)友對我的提案做了很多令人感動(dòng)的回復(fù)。所以說這些國家社會共識,特別是在全面深化改革階段,對于推動(dòng)社會的改革完善,起到了非常重要的作用。

　　王名,全國政協(xié)委員,清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長,NGO研究所所長

　　本文寫成于王名接受中國日報(bào)網(wǎng)記者吳哲鈺采訪。

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