"兩會內(nèi)外習近平"系列之三:改革、創(chuàng)新!5年上海團審議高頻詞

　　2017年3月5日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平參加十二屆全國人大五次會議上海代表團的審議。新華社記者 蘭紅光 攝

　　從十二屆全國人大一次會議至今,作為上海代表團代表,習近平每年3月5日參加所在團審議期間發(fā)表的重要講話,均引發(fā)廣泛關(guān)注和強烈回響。

　　“要勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬,敢于啃硬骨頭,敢于涉險灘”“百舸爭流,奮楫者先”“要堅持摸著石頭過河,披堅執(zhí)銳、攻堅克難”“保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣”“解放思想,勇于擔當,敢為人先”……可以聽出,力促改革是5次講話貫穿始終的主線。

　　作為全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者,上海的每一步前行,亦是為全國范圍的改革探路。正是如此,兩會期間習近平對上海的這些囑托和寄望,既是說給上海,也是說給上海之外;既是說在兩會之時,也是說在兩會之外,意味深長。

　　談自貿(mào)區(qū)建設:“披堅執(zhí)銳、攻堅克難”

　　——目前,自貿(mào)區(qū)這塊試驗田已“收獲好收成”

　　2013年9月29日,上海浦東,中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌。

　　這是近年中國改革開放進程中的一件大事。此前一個月召開的中央政治局會議指出,建設上海自由貿(mào)易試驗區(qū),是黨中央從國內(nèi)外發(fā)展大勢出發(fā),統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,在新形勢下推進改革開放的重大舉措。

　　此后每年兩會期間,在參加上海代表團審議時,自貿(mào)區(qū)建設成為習近平屢次提及的重點。

　　2014年3月5日,習近平要求,要大膽闖、大膽試、自主改,盡快形成一批可復制、可推廣的新制度。2015年3月5日,習近平強調(diào),加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,是我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容。2016年3月5日,習近平表示,要以自貿(mào)區(qū)突破口,全力深化改革攻堅,使自由貿(mào)易試驗區(qū)建設百尺竿頭、更進一步。

　　“要努力把上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設成為開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū),成為服務國家‘一帶一路’建設、推動市場主體走出去的橋頭堡�！�2017年3月5日,習近平對上海自貿(mào)區(qū)建設提出最新要求。

　　對于自貿(mào)區(qū)這塊試驗田,習近平希望能夠“播下良種,精心耕作,精心管護”。他期待著收獲好收成,并且把培育良種的經(jīng)驗推廣開來。

　　3年多時間悄然過去,如今,上海自貿(mào)區(qū)建設已取得多方面重大進展。試驗區(qū)內(nèi)新注冊企業(yè)4萬家,超過掛牌前20多年的總和。廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)以上海自貿(mào)試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體,形成了各具特色、各有側(cè)重的試點格局。自貿(mào)區(qū)累計總結(jié)了100多項制度創(chuàng)新成果,分領(lǐng)域、分層次在全國進行了復制推廣。

　　2016年底,習近平對上海自貿(mào)區(qū)建設作出重要指示,肯定了上海市、商務部的工作,并要求研究明確下一階段的重點目標任務,進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。

　　從“獨上高樓”到“矩陣發(fā)展”,上海自貿(mào)區(qū)這顆“良種”,已然在更大范圍內(nèi)播種擴散,開花結(jié)果。

　　談社會治理:“治理和管理一字之差”

　　——目前,基層活力被“激活” 共治格局在形成

　　社會治理是個新題目、大選題。十八屆三中提出,加快形成科學有效的社會治理體制,確保社會既充滿活力又和諧有序。四中全會提出,提高社會治理法治化水平。五中全會提出,加強和創(chuàng)新社會治理,推進社會治理精細化,構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。

　　兩會期間,在參加上海代表團審議時,習近平對于如何完善社會治理多有重要闡述。

　　“治理和管理一字之差,體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策�！�2014年3月5日,習近平指出,社會治理是一門科學,要用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識去建設和管理城市。

　　2015年3月5日,習近平在談到社會治理時指出,推動管理重心下移,推動服務和管理力量向基層傾斜,實現(xiàn)從管理向治理轉(zhuǎn)變,激發(fā)基層活力,提升社區(qū)能力,形成群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面。

　　“走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子,是關(guān)系上海發(fā)展的大問題�！�2017年3月5日,習近平強調(diào),要持續(xù)用力、不斷深化,提升社會治理能力,增強社會發(fā)展活力。

　　作為落實總書記講話的重要措施,上海市委2014年將“創(chuàng)新社會治理、加強基層建設”列為年度重點調(diào)研課題。這場調(diào)研令上海市委進一步認識到,街道社區(qū)是城市基層社會治理的重心,推動管理和服務力量向街道社區(qū)傾斜,是激發(fā)基層活力治本之舉。

　　2016年,申城的春節(jié)“靜悄悄”。這是“禁燃令”出臺以來上海經(jīng)歷的第一個“大考”。街道社區(qū)成為落實主陣地,基層干部成為宣傳動員的主力軍。通過登門拜訪、促膝長談,“禁燃禁放,從我做起”的氛圍很快營造起來。這正是上海市委此前調(diào)研成果的展現(xiàn)。

　　街道干部不用再操心招商引資的指標考核,把精力投入到“向下負責”中;黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社區(qū)共治格局正在形成;一大批“80后”成為社區(qū)骨干隊伍的主體……時間僅僅過了兩年多,上海在社會治理方面展露出新面貌。

　　談科技創(chuàng)新:“是解決發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵”

　　——目前,兩大科技創(chuàng)新中心建設藍圖已繪就

　　科技興則民族興,科技強則國家強。兩會期間,在參加上海代表團審議時,習近平多次提及提升科技創(chuàng)新能力的重要性。

　　2013年3月5日,習近平指出,在我國經(jīng)濟已由兩位數(shù)增長進入個位數(shù)增長的階段,要突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題,根本出路就在于創(chuàng)新,關(guān)鍵要靠科技力量。

　　他要求,要堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針,以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新,改善人才發(fā)展環(huán)境,努力實現(xiàn)優(yōu)勢領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的重大突破,盡快形成一批帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)。

　　2015年3月5日,習近平指出,適應和引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),關(guān)鍵是要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動力。他指出,必須破除體制機制障礙,面向經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”,使創(chuàng)新成果更快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

　　兩個月后,上海發(fā)布《關(guān)于加快建設科技創(chuàng)新中心的22條意見》(以下簡稱“22條意見”),提出2020年前,形成科技創(chuàng)新中心基本框架體系,為長遠發(fā)展打下堅實基礎。

　　“建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,是上海實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。”2016年3月5日,在參加上海代表團審議時,習近平提出了更高要求。

　　2016年底,上海推進科技創(chuàng)新中心建設辦公室召開第一次全體會議。會上提出,希望國家有關(guān)部門給予上海更大支持,把更多的重大科技攻關(guān)項目、重大科技基礎設施以及重要資源放在上海,把更多改革任務放在上海先行先試。

　　昨天,習近平表示,要樹立系統(tǒng)思想,注重改革舉措配套組合,同時要強化區(qū)內(nèi)改革同全市改革的聯(lián)動、同上海國際金融中心和科技創(chuàng)新中心的聯(lián)動,不斷放大政策集成效應。

　　創(chuàng)新調(diào)查顯示,幾年來北京、上海綜合科技進步水平始終處在全國前兩位。年初,科技部透露,北京、上海科技創(chuàng)新中心將加快建設,依托區(qū)域創(chuàng)新構(gòu)建國家創(chuàng)新的戰(zhàn)略支柱。目前,兩大科技創(chuàng)新中心建設的藍圖已就繪就,2016年經(jīng)過國務院審定印發(fā)了兩大中心建設的相關(guān)方案。

　　“兩會內(nèi)外習近平”系列之一:協(xié)商民主春潮涌動

　　“兩會內(nèi)外習近平”系列之二:總書記的人大制度路線圖