探訪南京實行“彈性離校”：解決家長后顧之憂

　　小學(xué)離校時間早,難倒不少雙職工家庭。南京市實行“彈性離校”制度后,有超過5萬名學(xué)生參加“彈性離�！�,解決了家長的后顧之憂,也充實了小學(xué)生的課外生活。目前南京“彈性離�！倍酁閷W(xué)校自管自辦,學(xué)校面臨不小的人力及經(jīng)費壓力。如何把彈性離校這件好事辦好,記者進行了探訪。

　　下午5點左右,位于江蘇南京市棲霞區(qū)的丁家莊小學(xué)校門外一下子變得擁擠起來,陸續(xù)有家長持卡來接孩子離校�！拔覀兌际请p職工,以前孩子3點多鐘就放學(xué)了,總是要請假早早去接孩子�！倍�年級孩子的家長朱女士坦言,正在實施的“彈性離�！敝贫染徑饬俗约旱呢摀�(dān)。

　　日前,南京市政府下發(fā)通知,2017年春季學(xué)期開始,南京市所有公辦、民辦小學(xué)從每學(xué)期開學(xué)第二周起實行“彈性離�！敝贫�。據(jù)悉,冬季上學(xué)時間段的托管結(jié)束時間原則上為17點,非冬季上學(xué)時間段原則上為18點。

　　超過5萬名學(xué)生參加,以接受延時照顧服務(wù)為主

　　下午2點40,南師附中新城小學(xué)南校區(qū)二年級的課程已結(jié)束,陳宇軒和同學(xué)們在學(xué)校大廳集合道別后,再由老師領(lǐng)回設(shè)置在一樓食堂的“安心驛站”,在學(xué)校值班老師及南京師范大學(xué)文學(xué)院學(xué)生志愿者的看護下,翻開課外書開始閱讀。不時有其他年級參加“彈性離�！钡膶W(xué)生到來,走到鋪上了藍色桌布的桌前,安靜地寫作業(yè)或者看書。

　　“以前放學(xué)早,即使上了足球社團也是下午3點多就放學(xué)了。我媽媽沒有辦法那么早趕過來;爸爸在公司工作,有時就偷偷來接我到他單位里待著�？墒悄抢餂]有小伙伴交流也沒有圖書可以看�！标愑钴幐嬖V記者,現(xiàn)在母親5點鐘來接他,家長可以安心上班,自己也可以過得很充實。

　　南師附中新城小學(xué)南校區(qū)校長侯俊東介紹,籌備工作從寒假就已經(jīng)開始,開學(xué)第一周,凡正常放學(xué)后按時離校有困難,由家長依照學(xué)校相關(guān)規(guī)定自愿提出書面申請,經(jīng)學(xué)校批準后均可延時離校。

　　實際上,為了緩解“接送難”,南京早在2013年就已試點“彈性離�！�,在過去三年中,“彈性離�！泵磕昶骄鶠�1萬多名學(xué)生提供了延時托管服務(wù)。此次全面實施,從主城區(qū)試點向城鄉(xiāng)所有小學(xué)全面推開。

　　按照要求,各區(qū)政府為本行政區(qū)內(nèi)“彈性離�！惫ぷ鞯膶嵤┲黧w,承擔(dān)主要職責(zé)。針對三年試點過程中經(jīng)費短缺、人力不足等困難,南京教育部門在市財政局、市人社局支持下,逐條制定解決方案。市區(qū)兩級專項資金將按每生每年不低于400元標準落實。根據(jù)各區(qū)初步匯總數(shù)據(jù)統(tǒng)計,本學(xué)期南京全市參加“彈性離�！睂W(xué)生超過5萬人。

　　“彈性離校期間,各校不得進行各種形式的補課�！蹦暇┦薪逃�局負責(zé)人說,各小學(xué)主要為學(xué)生提供延時照顧服務(wù),安排專人照管學(xué)生自行復(fù)習(xí)、作業(yè)、預(yù)習(xí)和課外閱讀等,嚴禁借機組織開展學(xué)科性集中教學(xué)。

　　各校探索多種組織模式,安全因素為首要考慮

　　據(jù)介紹,“彈性離校”操作模式可以由學(xué)校自管自辦,具體工作主要由校內(nèi)教師承擔(dān);可以實行自管他辦,由學(xué)校進行統(tǒng)一管理,具體工作主要由志愿人員和外聘人員等承擔(dān);也可實行社區(qū)管理、學(xué)校參與等組織模式。

　　本學(xué)期從申請對象看,一二年級學(xué)生占大多數(shù);從管理方式看,學(xué)校自管自辦占大多數(shù)。例如在保障房小區(qū)配套的丁家莊小學(xué),由于轄區(qū)內(nèi)外來人口較多,沒有老人同住,且雙職工家庭單位距離較遠等,在全校1042名學(xué)生中,有超過1/3參加了“彈性離校”。

　　該校校長張玲介紹,“彈性離校”學(xué)生分成9個班,每個班均由一位老師值班。全校67位在職老師,除了懷孕或生病等個別老師外,能值班的全部安排輪流值班。有些家長5點鐘還不能準時來接,則會把學(xué)生拼成一個班安排一位老師值班到更晚時間�！皩W(xué)校和家長最關(guān)心的是安全問題,畢竟由自己學(xué)校的老師管理更讓人放心�！�

　　自管自辦的學(xué)校確實存在一定的人力及經(jīng)費壓力,對此各校也在積極應(yīng)對。下午將近5點半,南京市游府西街小學(xué)北面的一排教室,還有兩間亮著燈,到了5點還在等待家長的孩子被分成兩組:沒有完成作業(yè)的繼續(xù)完成作業(yè),已經(jīng)完成的可以在隔壁教室有序觀看兒童劇。一位60多歲的老教師拿著對講機與門衛(wèi)對接,核對家長已到的孩子名單�！盀榱藴p輕在職老師的工作量、不影響日常教學(xué)安排,2014年起返聘了5名退休老師,每小時給予80元的補貼,一年從辦公經(jīng)費中支出近20萬元�！庇胃�西街小學(xué)副校長朱勇告訴記者。

　　政策鼓勵學(xué)校通過購買服務(wù)的形式,吸引各區(qū)關(guān)工委、文化藝術(shù)科技體育等領(lǐng)域的機構(gòu)和團體提供公益性服務(wù)。南京建鄴實驗小學(xué)與一家社會教育機構(gòu)達成合作協(xié)議,由該機構(gòu)派遣專門的老師,在學(xué)校圖書館內(nèi)照看孩子�！敖逃龣C構(gòu)也是以公益為主,通過與學(xué)校合作這種模式,能形成較好的口碑,這是一種雙贏。”該校負責(zé)人坦言,對于引進社會力量的“自管他辦”模式,更需完善安全管理制度,明確外聘人員聘任程序和法律責(zé)任,確保學(xué)生在校人身安全。

　　專家建議引導(dǎo)培植社會機構(gòu),多元共建促進政策完善和持續(xù)

　　對這項民生政策,采訪中,大多數(shù)家長都表示了肯定和支持,希望可以長期持續(xù)、更加完善。有家長提出,冬令時很多人下班時間都在5點以后,能否將離校時間延后一點,家長在6點鐘之前把他們接走;有家長提出,除了自習(xí)之外,最好再安排科學(xué)技術(shù)、文化音樂等活動,合理安排“彈性離�！钡倪@段時間。南京市教育局局長孫百軍表示,教育部門還將和市區(qū)財政、人社等部門一起,不斷優(yōu)化政策細則、加強管理服務(wù),盡力讓這項教育民生工作落實辦好。

　　“如果沒有社會各界的配合、僅靠學(xué)校來解決孩子們放學(xué)以后的安排,是難以長久的�！苯�蘇鎮(zhèn)江市中山路小學(xué)校長劉正才坦言,家長有不同的需求,而這也是一些社會機構(gòu)存在的市場。他建議,“他管他辦”模式可再細化和明確,例如學(xué)�？梢宰鳛閰⑴c的主體之一,承擔(dān)有限責(zé)任;少年宮等機構(gòu)來學(xué)校開班,學(xué)校、社區(qū)活動中心等出場地、器材,在基礎(chǔ)性的公益活動之外適當(dāng)收費。

　　中國教育科學(xué)研究院教授張男星說,“彈性離�！钡膬r值不只是管理學(xué)生的課后時間,更在于通過各種方式豐富學(xué)生的課后學(xué)習(xí)生活。為此需要加大對社會教育機構(gòu)的培育,規(guī)范其參與學(xué)校教育的資質(zhì),讓更多社會教育機構(gòu)參與“彈性離�！睅�來的課后教育。

　　南京航空航天大學(xué)人文學(xué)院教授邱建新認為,這一政策的實施,不能“一頭熱”,而需要積極整合社區(qū)、學(xué)校、教師、志愿者、專業(yè)社會組織和機構(gòu)的力量共同參與,實現(xiàn)社會共治。“從延時托管到能廣泛開展豐富的社團活動,還需要方方面面逐步準備的過程�！蹦暇┩鈬�語學(xué)校教師朱善萍表示。