新任上海副市長何許人？這三件大事都和他有關(guān)

　　新任上海市副市長，曾干了這三件大事。

　　官方剛剛發(fā)布消息顯示，國家發(fā)改委副秘書長許昆林調(diào)任上海市副市長。

　　從重罰三星、高通等企業(yè)，掀起反壟斷風(fēng)暴；到臨危受命接管價(jià)格司，推動輸配電價(jià)改革分走電網(wǎng)的“奶酪”；再到履新投資司穩(wěn)住投資壓艙石，并升任發(fā)改委副秘書長，這位福建籍官員一直是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　3月31日，上海市十四屆人大常委會第36次會議表決通過了人事任免事項(xiàng)，決定任命許昆林為上海市人民政府副市長。

　　掀起反壟斷風(fēng)暴：先罰三星 再罰高通 

　　在中國2008年頒布《反壟斷法》時(shí)，許多人都認(rèn)為這可能是一只“沒有牙齒的老虎”。

　　一方面，據(jù)歐美經(jīng)驗(yàn)來看，從反壟斷立法到第一個(gè)反壟斷案件的間隔時(shí)間都在十余年左右；另一方面，雖然有商務(wù)部反壟斷局和國家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局，但中國的反壟斷執(zhí)法案例并不多。

　　2011年7月，經(jīng)中央編辦批準(zhǔn)，國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司更名為價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局，編制增長超過一倍，設(shè)三個(gè)專門從事反價(jià)格壟斷的處室。許昆林任反壟斷局首任局長。這時(shí)距離他到任價(jià)格監(jiān)督檢查司不到兩年。

　　2011年11月9日，這個(gè)反壟斷領(lǐng)域的新機(jī)構(gòu)披露了一個(gè)其正在調(diào)查的反壟斷案件，令市場大為震驚。

　　震驚的第一個(gè)理由是此時(shí)距離《反壟斷法》頒布還不到五年，遠(yuǎn)低于歐美“十年真空”的平均標(biāo)準(zhǔn)，第二個(gè)理由則是調(diào)查對象是兩家電信巨頭：中國電信和 中國聯(lián)通 。

　　調(diào)查的內(nèi)容是中國電信以過高價(jià)格變相拒絕與中國鐵通交易；中國電信和中國聯(lián)通對互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商實(shí)行價(jià)格歧視的問題。

　　據(jù)知情人士透露，電信和聯(lián)通對于這一調(diào)查感到驚訝并也有反彈，但最終兩家公司分別向國家發(fā)展改革委作出承諾，表示將進(jìn)行整改，消除涉嫌壟斷行為的后果。

　　對于消費(fèi)者而言，該調(diào)查的直接結(jié)果就是兩家公司提高上網(wǎng)速率，降低單位帶寬價(jià)格。此外，兩家公司間互聯(lián)互通質(zhì)量有較大幅度提高。讓外界沒有想到的是，這只是中國反壟斷風(fēng)暴的前奏。

　　2013年1月，國家發(fā)改委又對境外企業(yè)價(jià)格壟斷開出首張罰單——韓國三星、LG，中國臺灣地區(qū)奇美、友達(dá)等六家國際大型面板生產(chǎn)商，因壟斷液晶面板價(jià)格，遭到國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)制裁3.53億元人民幣。

　　值得注意的是，反壟斷案件的調(diào)查執(zhí)法包括：發(fā)現(xiàn)線索、調(diào)查取證、研究處理、作出處罰等多個(gè)階段，其中調(diào)查取證是最關(guān)鍵的，因?yàn)橛行┳C據(jù)隱藏得比較深，而且涉案企業(yè)也會抵制檢查，所以怎么能夠順利取到關(guān)鍵證據(jù)，這是很關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。

　　在上述案件中，國家發(fā)改委展現(xiàn)出了令人稱道的戰(zhàn)術(shù)——通過重壓下的持續(xù)調(diào)查，讓其中一家企業(yè)率先松動，主動到國家發(fā)改委擔(dān)任“污點(diǎn)證人”。在該企業(yè)報(bào)告了其2001年到2006年間和其他5家液晶面板企業(yè)一起參與價(jià)格壟斷的行為后，案件取得重大突破。

　　隨后從茅臺 五糧液 等國內(nèi)高端白酒企業(yè)到雅培、美贊臣等“洋奶粉”；從奔馳奧迪等豪車到12家日本汽車零部件商，伴隨著發(fā)改委反壟斷執(zhí)法的頻頻出擊，反壟斷在中國逐漸從“驚鴻一瞥”演變?yōu)閳?zhí)法常態(tài)。

　　作為執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人，許昆林和涉案企業(yè)的博弈在高通一案中更是顯露無遺。

　　2015年初，國家發(fā)改委對高通開出的罰單，這是高通在全球范圍內(nèi)首度遭到真正意義的處罰。而在此之前的十四個(gè)月間，許昆林和高通總裁Derek Aberle所分別領(lǐng)銜的團(tuán)隊(duì)共進(jìn)行了九輪“正面交鋒”。

　　在案件執(zhí)法過程中，一些西方媒體更是以反壟斷調(diào)查為由唱衰中國投資環(huán)境。中國歐盟商會也公開發(fā)布聲明對中國反壟斷部門調(diào)查執(zhí)法程序與公正性提出質(zhì)疑。

　　不過這一招似乎沒有達(dá)到預(yù)期效果，面對外界壓力，中國高層在多個(gè)場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國反壟斷調(diào)查依法進(jìn)行，不針對任何企業(yè)。國家發(fā)改委也通過增加案件的透明度，獲取各方理解。

　　2014年12月，歐盟商會主席伍德克一行到訪國家發(fā)改委。該機(jī)構(gòu)在事后發(fā)布聲明稱，“對國家發(fā)展改革委進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開工作表示贊賞”，“期待相互理解，共同維護(hù)公平競爭秩序”。高通最終也表示將向中國官方支付60.88億元人民幣（約合9.75億美元）的反壟斷罰款、拿出系列整改措施，并表示“不會挑戰(zhàn)發(fā)改委的決定”。

　　中國反壟斷的局面引起外媒關(guān)注，路透社曾引述知情人士消息報(bào)道稱，反壟斷局局長許昆林是個(gè)足智多謀、機(jī)智精明的人。

　　資料圖。時(shí)任國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林在北京表示，中國反壟斷執(zhí)法不是保護(hù)民族企業(yè)的工具，外界對中國反壟斷“選擇性執(zhí)法”的質(zhì)疑沒有依據(jù)。中新社記者 楊可佳 攝

　　臨危受命接掌價(jià)格司：推價(jià)格改革 動了動電網(wǎng)的奶酪 

　　2014年，國家發(fā)改委價(jià)格司的腐敗案件引發(fā)各方關(guān)注。在國務(wù)院部署提速價(jià)格改革而價(jià)格司多人被帶走調(diào)查的情況下，許昆林在2014年底成為價(jià)格司新掌門人。

　　在上任伊始，許昆林就承諾，將加快推進(jìn)價(jià)格改革，最大限度地縮小政府定價(jià)范圍，最大力度地改革和完善定價(jià)機(jī)制規(guī)則，減少政府直接制定價(jià)格水平，最大程度地實(shí)現(xiàn)公開透明，使價(jià)格權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

　　他表示，對確需政府定價(jià)管理的極少數(shù)重要公用事業(yè)，公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格，價(jià)格司也將健全政府定價(jià)行為規(guī)則，強(qiáng)化成本監(jiān)審，約束經(jīng)營者成本不合理上升。

　　2015年4月，在經(jīng)過多地試點(diǎn)后，國家發(fā)改委決定推廣輸配電價(jià)改革，改革鋒芒直指長期處于壟斷地位的電網(wǎng)。

　　一直以來，內(nèi)地電網(wǎng)的收入都源于購電和售電的價(jià)格差。由于占據(jù)“發(fā)”、“輸”、“配”、“售”這四個(gè)環(huán)節(jié)的咽喉位置，電網(wǎng)憑借著其壟斷地位，對電力的價(jià)格施加影響。

　　許昆林強(qiáng)調(diào)，電網(wǎng)是網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)，這個(gè)從跨區(qū)輸電就可以看出來，“它會有壓低上網(wǎng)電價(jià)的傾向，來擴(kuò)大購銷的差價(jià)”。與此同時(shí)，在購售電兩頭的價(jià)格均由官方確定的情況下，雖然電網(wǎng)的收入是確定的，但由于其本身存在著投資、運(yùn)營維護(hù)等成本，因此電網(wǎng)的利潤到底有多少并不明晰。一些企業(yè)也曾通過夸大成本的方式，來掩蓋利潤。

　　而此次改革后，電網(wǎng)的收入將由官方以“成本加合理利潤”的方式確定下來，這意味著未來電力的“過路費(fèi)”將被從黑箱中拉出，直接寫上紙面。

　　伴隨著官方直接監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)的成本，一些不必要的投資被核減，一些成本費(fèi)用也被要求降低，其效果就是改革后輸配電價(jià)出現(xiàn)下降，用電成本也隨之下調(diào)。

　　國家發(fā)改委此前曾披露，通過降低電價(jià)的努力，全國工商企業(yè)電費(fèi)支出負(fù)擔(dān)將降低470億元左右。輸配電價(jià)的改革在其中起到了至關(guān)重要的作用。