《連片特困區(qū)藍(lán)皮書:中國連片特困區(qū)發(fā)展報(bào)告(2016—2017)》23日在北京發(fā)布。
藍(lán)皮書指出,連片特困區(qū)作為一種特殊類型區(qū)域,其貧困具有“共性”,一是貧困程度較深、脫貧難度很大;二是致貧原因多樣,如因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)害、因交通、因文化、因制度等致貧;三是貧困要素多元,既有主體性要素“人”的貧困,也有中介性要素“業(yè)”的貧困,還有情境性要素“地”的貧困,更有“人”“業(yè)”“地”不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的貧困。連片特困區(qū)的貧困是一種復(fù)雜的綜合貧困。
藍(lán)皮書指出,隨著“精準(zhǔn)扶貧”方略的推進(jìn),面向貧困個體、家庭、貧困村的扶貧舉措得以有效實(shí)施,中國目前微觀層面的減貧成效顯著。不過,在“地”的貧困沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的情形下,“人”“業(yè)”維度的減貧能否持續(xù)或在“外在幫扶”退出后依然縮小與其他地區(qū)的差距卻令人存疑。
藍(lán)皮書認(rèn)為,當(dāng)變“碎片化扶貧”為“系統(tǒng)化扶貧”,在“人”“業(yè)”“地”的協(xié)同幫扶中精準(zhǔn)推進(jìn)連片特困區(qū)扶貧與發(fā)展!叭荦R下”,即分別針對主體性要素“人”、中介性要素“業(yè)”和情境性要素“地”實(shí)施“靶向干預(yù)”!皡f(xié)同推進(jìn)”則要求在面向“人”“業(yè)”“地”各維度上的缺失實(shí)施“靶向干預(yù)”的基礎(chǔ)上,充分尊重“人業(yè)地”之間的耦合互動規(guī)律,著重打破“負(fù)向累積循環(huán)”鏈條,發(fā)揮各維度上“靶向干預(yù)”措施的協(xié)同效應(yīng),形成區(qū)域自我發(fā)展能力,跳出“貧困陷阱”。變扶貧實(shí)踐中幫扶主體、對象、資金、政策、項(xiàng)目、管理等分散的“碎片化扶貧”為有序協(xié)同的“系統(tǒng)化扶貧”。
《連片特困區(qū)藍(lán)皮書》由吉首大學(xué)、國務(wù)院扶貧辦扶貧宣傳教育中心、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布!
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