聚焦“一帶一路”丨侯永志：緊扣“一帶一路”機(jī)遇 提升區(qū)域協(xié)調(diào)開放水平

　　——訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)侯永志

　　■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 李海楠

　　“一帶一路”倡議提出三年多以來(lái)，相關(guān)建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)且正不斷取得階段性成果�！耙粠б宦贰痹谶M(jìn)一步改善我國(guó)發(fā)展外部環(huán)境的同時(shí)，也肩負(fù)著優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要使命。

　　值此“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇召開前夕，重新審視“一帶一路”將為我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)哪些重要機(jī)遇，從而更好地提升區(qū)域間合作開放水平，繼而推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)顯得至關(guān)重要。就此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)侯永志�！　�為應(yīng)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新挑戰(zhàn)提供新契機(jī)

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：近年來(lái)，我國(guó)實(shí)施了一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局得到了一定優(yōu)化，但不可否認(rèn)，受資源稟賦、發(fā)展階段和體制機(jī)制等因素制約，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還面臨著一些挑戰(zhàn)，該如何看待這些挑戰(zhàn)？

　　侯永志：看待區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面對(duì)的挑戰(zhàn)，需要先搞清楚何為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　首先，要看區(qū)域發(fā)展差距是否在可接受的范圍之內(nèi)。從歷史上看，任何國(guó)家都存在區(qū)域發(fā)展差距，只是差距達(dá)到人們可接受的范圍內(nèi)才能認(rèn)為區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展。總體來(lái)看，本世紀(jì)以來(lái)我國(guó)區(qū)域差距開始縮小，但區(qū)域間發(fā)展水平的絕對(duì)差距仍然較大，特別是近年來(lái)還出現(xiàn)了差距擴(kuò)大的短期現(xiàn)象。另外區(qū)域之間發(fā)展質(zhì)量差異也較為明顯，東中西部在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平上仍存在較大差距。

　　其次，要看區(qū)域之間分工是否合理、競(jìng)爭(zhēng)是否有序。所謂合理分工就是各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要與自身比較優(yōu)勢(shì)相吻合。目前部分行業(yè)存在區(qū)域同構(gòu)現(xiàn)象就反映出區(qū)域之間分工的不合理，這種不合理分工會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩和資源浪費(fèi)。所謂有序競(jìng)爭(zhēng)就是區(qū)域之間的良性互動(dòng)�，F(xiàn)實(shí)中，區(qū)域都有各自相對(duì)的利益，容易出現(xiàn)為了自身利益采取惡意競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，從整體來(lái)看未必有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　再次，要看區(qū)域之間合作是否有效。比如區(qū)域間能否共同面對(duì)和解決諸如環(huán)境污染、交通設(shè)施互聯(lián)互通等跨區(qū)域問(wèn)題。雖然區(qū)域合作狀況不斷改善，比如京津冀統(tǒng)一交通規(guī)劃等，但很多地方都還無(wú)法實(shí)現(xiàn)這樣的合作，很多區(qū)域協(xié)作設(shè)想都很難實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，實(shí)際上就是沒(méi)有真正把合作落到實(shí)處。

　　從這三個(gè)方面對(duì)照區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀，就可以更加深刻認(rèn)識(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：那么，“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)對(duì)應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)又能帶來(lái)哪些積極影響？

　　侯永志：雖然“一帶一路”建設(shè)更多地針對(duì)國(guó)際共同合作與共贏，但其對(duì)中國(guó)的區(qū)域發(fā)展格局同樣有著重要影響�！耙粠б宦贰敝械摹耙宦贰庇兄�于帶動(dòng)我國(guó)沿海地區(qū)利用臨海的先天條件，強(qiáng)化對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)；“一帶”則有助于帶動(dòng)我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)，“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施，將不斷深化向東開放，加快擴(kuò)大向西開放，構(gòu)建全方位主動(dòng)開放的格局，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在潛力。

　　《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（簡(jiǎn)稱《愿景與行動(dòng)》）里規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)走廊和通道建設(shè)，有助于打通我國(guó)東中西部的交通聯(lián)系。而在參與全球化方面，各區(qū)域也將利用交通便利化的優(yōu)勢(shì)，更好地參與全球價(jià)值鏈分工，比如中歐班列的開通對(duì)西部省份而言就是重大利好。以“一帶一路”為契機(jī)，有助于提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，培育形成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展增添新動(dòng)力。此外，利用“一帶一路”建設(shè)重大機(jī)遇，國(guó)內(nèi)不同區(qū)域間在尋求地區(qū)分工方面也獲得了新的契機(jī)。特別是在各地的交通條件改善后，與全國(guó)市場(chǎng)乃至全世界的市場(chǎng)聯(lián)系將更加方便，生產(chǎn)要素和資源可以更好地優(yōu)化配置和利用。中西部地區(qū)也需要抓住這個(gè)機(jī)遇，進(jìn)一步提升交通、通訊、電網(wǎng)、管道等基礎(chǔ)設(shè)施水平，顯著增強(qiáng)沿線經(jīng)濟(jì)帶和城市群的連接性，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊，為要素集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件�！　〈龠M(jìn)協(xié)調(diào)開放：政策要具體，協(xié)調(diào)要有力

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：《愿景與行動(dòng)》對(duì)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提出“中國(guó)將充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，加強(qiáng)東中西互動(dòng)合作，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平”的要求，你認(rèn)為，各區(qū)域該如何更好地利用“一帶一路”機(jī)遇促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？

　　侯永志：實(shí)際上，按照《愿景與行動(dòng)》的有關(guān)要求，各省區(qū)市都制定了對(duì)接“一帶一路”建設(shè)的方案和政策。其中，如何制定具體的政策措施，并強(qiáng)有力地協(xié)調(diào)落實(shí)是關(guān)鍵。

　　一是要很好地利用市場(chǎng)擴(kuò)大帶來(lái)的機(jī)會(huì)�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，著眼于更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展，鼓勵(lì)和支持各地通過(guò)積極參與國(guó)際分工合作實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

　　二是各地區(qū)如何利用好市場(chǎng)是關(guān)鍵。要研究清楚“一帶一路”建設(shè)所處的階段，根據(jù)實(shí)際情況清晰地制定好目標(biāo)，規(guī)劃實(shí)施要杜絕籠統(tǒng)，要研究透目標(biāo)市場(chǎng)需要什么，從而能夠提供符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品。

　　三是要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫。即要根據(jù)目標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，利用自身比較優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)并優(yōu)化配置各方資源，切忌出現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問(wèn)題，各區(qū)域要尋求分工合作，實(shí)現(xiàn)共贏。

　　四是要研究資本的富余情況�！耙粠б宦贰碧岢隽速Y金融通，作為建設(shè)的重要支撐，產(chǎn)業(yè)投入都需要資本。要認(rèn)清的是，資本、技術(shù)以及產(chǎn)品是相互配套的。比如歐洲的資本對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品可能都是有著高技術(shù)投入的。

　　其中，最為重要的內(nèi)容，首先就是契合市場(chǎng)需求生產(chǎn)出適宜的產(chǎn)品，從而讓產(chǎn)品更好地“走出去”；其次就是將“一帶一路”建設(shè)涉及的“閑錢”用好。應(yīng)該說(shuō)，“利用好市場(chǎng)”和“配置好資本”是《愿景與行動(dòng)》對(duì)國(guó)內(nèi)四大區(qū)域?qū)�接“一帶一路”建設(shè)提出有關(guān)要求的本質(zhì)，也可以理解為各地尋求區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地利用“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇的核心體現(xiàn)。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：“一帶一路”倡議的實(shí)施，對(duì)于新時(shí)期我國(guó)區(qū)域發(fā)展新格局的形成和推進(jìn)提出了進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新的要求，那么在制度層面，區(qū)域合作又存在哪些障礙？

　　侯永志：當(dāng)前，“一帶一路”倡議和京津冀協(xié)同發(fā)展以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，是黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變化作出的戰(zhàn)略新布局。

　　事實(shí)上，新時(shí)期的三大戰(zhàn)略背后都折射出了當(dāng)前區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的一些制度障礙，比如財(cái)稅安排、公共服務(wù)不均等、績(jī)效考核機(jī)制等問(wèn)題。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：那么是否意味著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展背后釋放出了強(qiáng)烈的制度層面的改革需求？

　　侯永志：在決定區(qū)域發(fā)展格局的各種因素中，制度是最根本的因素。改革開放以來(lái)，通過(guò)建立有效激發(fā)各地發(fā)展活力和動(dòng)力的體制機(jī)制，各地發(fā)展進(jìn)入了快車道。但是，由于目前的體制機(jī)制仍然存在這樣那樣的瑕疵，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

　　首先，完善財(cái)稅體制，形成合理有序的財(cái)力格局。進(jìn)一步加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，將關(guān)乎政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一、重大戰(zhàn)略安排的事項(xiàng)集中到中央，將規(guī)模性和外部性比較大的公共產(chǎn)品和服務(wù)事項(xiàng)明確為中央和地方共同事權(quán)，將地理邊界比較清晰的公共產(chǎn)品和服務(wù)明確為地方事權(quán)。在明確事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確中央和地方的支出責(zé)任，并通過(guò)完善財(cái)稅體制，為中央和地方履行各自的責(zé)任提供財(cái)力保障。

　　其次，政策要具體，協(xié)調(diào)要有力。比如，國(guó)家層面的總體規(guī)劃、各地區(qū)發(fā)展規(guī)劃及各層次專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接必須予以保證。而在規(guī)劃制定過(guò)程中，還要加強(qiáng)各部門、各地區(qū)的溝通，提高各類規(guī)劃的銜接性和兼容性，其中，在現(xiàn)有機(jī)制下，要真正發(fā)揮有關(guān)機(jī)構(gòu)的作用。此外，還要增強(qiáng)各類規(guī)劃的權(quán)威性。促進(jìn)規(guī)劃編制科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，將規(guī)劃的編制、審議、實(shí)施、調(diào)整、監(jiān)督等環(huán)節(jié)納入法治軌道。最為重要的是，要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。明確規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)度要求和責(zé)任主體，開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，把監(jiān)測(cè)評(píng)估作為督促規(guī)劃落實(shí)的重要手段。

　　總體而言，在“一帶一路”背景下推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，本質(zhì)就是要通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)共贏，促進(jìn)東中西部共同提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力改變我國(guó)長(zhǎng)期處于價(jià)值鏈低端的現(xiàn)狀，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈分工水平。為此，各區(qū)域就需要繼續(xù)推進(jìn)合作與分工，利用“一帶一路”建設(shè)的重大機(jī)遇，在提升自身開放度的同時(shí)，促進(jìn)區(qū)域間不斷深化合作。