上海規(guī)范發(fā)展共享單車征求意見:"不發(fā)展共享電動(dòng)自行車"

　　4月27日，《上海市規(guī)范發(fā)展共享自行車指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）向社會(huì)征求意見。

　　《征求意見稿》對(duì)于各方責(zé)任、車輛投放、押金管理、信用信息互通共享等方面均作了明確要求，并和北京一樣明確提出，不發(fā)展共享電動(dòng)自行車。

　　《征求意見稿》明確，用戶的押金及預(yù)存金，將由中國(guó)人民銀行上海分行會(huì)同相關(guān)部門監(jiān)管；企業(yè)不得將用戶個(gè)人信息等數(shù)據(jù)公開或擅自泄露；加強(qiáng)企業(yè)之間信用信息的互通共享，共同加強(qiáng)對(duì)用戶失信行為的約束。

　　編制說(shuō)明透露，至2017年4月25日，在滬運(yùn)營(yíng)共享自行車企業(yè)共8家，投放總數(shù)約62萬(wàn)輛（其中電動(dòng)自行車約6萬(wàn)輛），注冊(cè)用戶數(shù)約766萬(wàn)。

　　鼓勵(lì)企業(yè)為用戶購(gòu)買保險(xiǎn)

　　《征求意見稿》明確，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)信用管理和技術(shù)創(chuàng)新推行免押金、降低押金、實(shí)時(shí)退還押金等方式提升服務(wù)。收取用戶押金與預(yù)存資金的，企業(yè)須在本市開設(shè)資金專用賬戶，公示押金與預(yù)存資金退還時(shí)限，及時(shí)退還用戶資金；定期公開用戶押金使用信息，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。中國(guó)人民銀行上海分行會(huì)同市商務(wù)委、金融辦、工商局、上海銀監(jiān)局加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資金專用賬戶監(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險(xiǎn)。

　　共享單車的押金問(wèn)題一直備受關(guān)注。摩拜方面曾公開表示，其是行業(yè)內(nèi)最早一家實(shí)現(xiàn)押金安全監(jiān)管的企業(yè)，100%確保全體用戶押金安全。 ofo方面此前也表示，其是國(guó)內(nèi)首個(gè)進(jìn)行押金托管的共享單車平臺(tái)，與芝麻信用合作在上海、杭州兩地推動(dòng)共享單車信用授權(quán)免押金，并將逐步推廣到全國(guó)，引領(lǐng)行業(yè)走向“信用解鎖”時(shí)代。

　　在使用者年齡方面，《征求意見稿》指出，企業(yè)應(yīng)通過(guò)車輛設(shè)計(jì)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)用戶身份信息注冊(cè)和車輛使用管理，限制12周歲以下兒童使用，依法規(guī)范用戶騎行行為。鼓勵(lì)企業(yè)為用戶購(gòu)買非機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任保險(xiǎn)、人身傷害保險(xiǎn)，并公示用戶使用中發(fā)生傷害事故的責(zé)任認(rèn)定程序、賠償范圍與理賠程序。一旦用戶騎行發(fā)生傷害事故時(shí)，企業(yè)應(yīng)協(xié)助并通過(guò)保險(xiǎn)公司進(jìn)行理賠。

　　因?yàn)闄C(jī)械鎖密碼容易破解，ofo在用戶騎行安全教育方面曾受到質(zhì)疑。ofo方面此前告訴澎湃新聞，公司在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)用戶騎行安全進(jìn)行宣傳教育。

　　《征求意見稿》還要求，強(qiáng)化車輛質(zhì)量安全。企業(yè)所投放車輛，其技術(shù)性能應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具有國(guó)家認(rèn)定的專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)合格報(bào)告，且具備實(shí)時(shí)定位和精確查找功能。

　　加強(qiáng)企業(yè)之間信用信息互通共享

　　在用戶信息安全方面，《征求意見稿》明確，企業(yè)信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)采集與使用應(yīng)遵守國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，所采集的用戶個(gè)人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)在中國(guó)內(nèi)地存儲(chǔ)和使用，保存期限不少于5年，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得將上述信息數(shù)據(jù)公開或擅自泄露，不得外流。企業(yè)應(yīng)當(dāng)向交通行政、公安機(jī)關(guān)交通管理部門及時(shí)提供完整的共享信息，包括本市注冊(cè)用戶數(shù)、投放車輛規(guī)模與分布信息、車輛運(yùn)行與使用頻率等，為交通大數(shù)據(jù)分析、政府監(jiān)管執(zhí)法等提供數(shù)據(jù)與信息支撐。

　　《征求意見稿》還要求，企業(yè)應(yīng)建立并落實(shí)用戶信用約束機(jī)制，制定安全騎行規(guī)范、停放守則、文明用車獎(jiǎng)懲辦法。加強(qiáng)企業(yè)之間信用信息的互通共享，將多次違法違約的用戶列入黑名單，共同限制其使用，加強(qiáng)對(duì)用戶失信行為的約束。市公共信用平臺(tái)應(yīng)建立針對(duì)共享自行車行業(yè)的信用信息采集和使用標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)完善信用約束機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)與公共信用平臺(tái)間信用信息的共享應(yīng)用，將用戶嚴(yán)重失信行為依法納入公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。

　　運(yùn)用共享自行車運(yùn)行數(shù)據(jù)，開展大數(shù)據(jù)分析

　　《征求意見稿》表示，要充分運(yùn)用共享自行車運(yùn)行數(shù)據(jù)，開展大數(shù)據(jù)分析，市級(jí)層面加強(qiáng)慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃引領(lǐng)，對(duì)慢行交通網(wǎng)絡(luò)和停放點(diǎn)設(shè)置提出相應(yīng)要求，指導(dǎo)各區(qū)規(guī)劃建設(shè)慢行交通及配套設(shè)施。區(qū)級(jí)層面通過(guò)疏通斷點(diǎn)瓶頸、構(gòu)建區(qū)域性非機(jī)動(dòng)車車道網(wǎng)絡(luò)、試點(diǎn)非機(jī)動(dòng)車微循環(huán)網(wǎng)絡(luò)等，規(guī)劃建設(shè)和完善慢行交通及相關(guān)配套設(shè)施。

　　摩拜單車對(duì)澎湃新聞?dòng)浾弑硎�，其已�?jīng)與北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院等多家單位圍繞出行大數(shù)據(jù)建立戰(zhàn)略合作。

　　關(guān)于車輛停放，《征求意見稿》要求，各區(qū)政府按照“交通相宜、銜接接駁、規(guī)模適度、因地制宜”的原則，分析停放需求，編制非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃，明確非機(jī)動(dòng)車禁停區(qū)域路段；協(xié)調(diào)推進(jìn)轄區(qū)軌道交通與公交樞紐站點(diǎn)、大型商業(yè)與辦公區(qū)、醫(yī)院、居住區(qū)等公共場(chǎng)所停放點(diǎn)設(shè)置和設(shè)施建設(shè)。各區(qū)交通行政管理部門根據(jù)道路非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則，落實(shí)道路非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)設(shè)置。鼓勵(lì)企業(yè)在非公共區(qū)域設(shè)置共享自行車停放點(diǎn)。

　　《征求意見稿》指出，企業(yè)應(yīng)在本市配備與車輛投放規(guī)模相適應(yīng)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和管維人員，建立健全運(yùn)營(yíng)管理、巡檢維修、安全保養(yǎng)、報(bào)廢回收等機(jī)制，充分運(yùn)用車輛實(shí)時(shí)定位信息，對(duì)停放超出停車點(diǎn)容量的車輛要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)調(diào)度，及時(shí)平衡區(qū)域潮汐車輛供給，并保持運(yùn)營(yíng)車輛車身干凈、整潔，維護(hù)城市良好環(huán)境。

　　加強(qiáng)車輛投放的監(jiān)測(cè)與引導(dǎo)

　　《征求意見稿》明確，共享自行車投放在發(fā)揮市場(chǎng)配置作用的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和指導(dǎo)。企業(yè)在投放前，應(yīng)先向投放所在區(qū)的交通行政管理部門通報(bào)投放規(guī)模和方案計(jì)劃；各區(qū)交通行政管理部門應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)停放點(diǎn)容量與出行特征需求等，對(duì)區(qū)域車輛投放進(jìn)行動(dòng)態(tài)指導(dǎo)和監(jiān)控；市交通行政管理部門會(huì)同相關(guān)部門匯總?cè)�市車輛投放情況，加強(qiáng)車輛投放的監(jiān)測(cè)與引導(dǎo)。

　　在強(qiáng)化投放秩序方面，《征求意見稿》指出，各區(qū)政府可通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式，組建專門管理隊(duì)伍，加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)車輛停放秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理。企業(yè)應(yīng)與屬地政府簽訂共享自行車管理承諾書，對(duì)投放車輛的亂停亂放負(fù)有管理與清理責(zé)任，可以自行負(fù)責(zé)，也可以與屬地政府合作部門，委托屬地專門管理隊(duì)伍，共擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)管理成本，做好車輛停放秩序管理。鼓勵(lì)企業(yè)之間資源共享，力量整合，提高管理效率；加大科技創(chuàng)新力度，運(yùn)用電子地圖等先進(jìn)技術(shù)手段，提高精細(xì)化管理水平。對(duì)違規(guī)停放影響其他車輛和行人通行的，公安機(jī)關(guān)會(huì)同城管對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)予以清理。

　　針對(duì)共享自行車停放設(shè)施配套不足的問(wèn)題，上海市路政局組織編制了《上海市道路非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則》（試行），近期即將發(fā)布實(shí)施。目前，上海市已完成中心城區(qū)非機(jī)動(dòng)車停放設(shè)施容量普查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中心城區(qū)共有非機(jī)動(dòng)車停車點(diǎn)17481個(gè)，停放點(diǎn)長(zhǎng)度409公里。下一步，各區(qū)政府將以“交通相宜、銜接接駁、規(guī)模適度、因地制宜”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化完善非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)設(shè)置，明確非機(jī)動(dòng)車禁投、禁停區(qū)域路段，并協(xié)調(diào)推進(jìn)轄區(qū)軌交與公交樞紐站點(diǎn)、大型商業(yè)與辦公區(qū)、醫(yī)院、居住區(qū)等公共場(chǎng)所停放點(diǎn)設(shè)置和設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)在非公共區(qū)域設(shè)置共享自行車調(diào)度停放點(diǎn)。

　　不發(fā)展共享電動(dòng)自行車

　　此外，《征求意見稿》明確，結(jié)合上海城市發(fā)展規(guī)劃、公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、道路通行條件和交通安全狀況，上海市不發(fā)展共享電動(dòng)自行車。

　　編制說(shuō)明解釋稱，主要是基于城市交通安全和市民人身安全考慮。由于共享電動(dòng)自行車產(chǎn)權(quán)不屬于個(gè)人，存在騎行對(duì)象不確定、不固定，車速較快，且騎行者對(duì)車輛技術(shù)性能熟悉程度不一，尤其是每一次使用后，缺少安全性能檢查和操作交接，一旦駕駛操作不當(dāng)，存在較大的安全隱患，極易引發(fā)交通安全事故。同時(shí)，充電過(guò)程和露天停放對(duì)電池的安全也有很大的影響。綜合考慮本市城市發(fā)展規(guī)劃、公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、道路通行條件和交通安全狀況，本市不發(fā)展共享電動(dòng)自行車。