河北雄安不搞土地財(cái)政：嚴(yán)禁大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)

　　系好雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)第一顆扣子（治國(guó)理政·新思想 新實(shí)踐）

　　趙克志

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年05月09日 07 版）

　　設(shè)立河北雄安新區(qū)是千年大計(jì)、國(guó)家大事，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)、深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光和高超的政治智慧。這一重大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，既為河北人民帶來了千載難逢的寶貴發(fā)展機(jī)遇，也使我們面臨前所未有的歷史大考。我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，切實(shí)肩負(fù)起主體責(zé)任，穩(wěn)扎穩(wěn)打，善作善成，系好雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)第一顆扣子，不辜負(fù)黨和人民的重托。

　　從大歷史觀的高度深刻領(lǐng)會(huì)黨中央的戰(zhàn)略意圖

　　黨中央決定設(shè)立雄安新區(qū)，是深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的又一重大戰(zhàn)略部署，既與北京城市副中心形成北京新的兩翼，又與籌辦冬奧會(huì)、推進(jìn)張北地區(qū)建設(shè)形成河北的兩翼，對(duì)于探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式、調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)、培育全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，均具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。這一重大歷史性工程，跨越全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，伴隨實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的偉大進(jìn)程，必將成為展現(xiàn)馬克思主義中國(guó)化最新成果的生動(dòng)實(shí)踐，成為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的時(shí)代典范，成為中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)壯美畫卷的“點(diǎn)睛之筆”。

　　規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，最根本的是要以習(xí)近平同志系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。我們認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)、集中開展研討，加強(qiáng)干部培訓(xùn)、廣泛進(jìn)行宣講，把習(xí)近平同志系列重要講話和中央有關(guān)精神的學(xué)習(xí)不斷引向深入，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識(shí)。通過學(xué)習(xí)我們認(rèn)識(shí)到：應(yīng)準(zhǔn)確把握“千年大計(jì)”的高點(diǎn)定位，保持歷史耐心，強(qiáng)化戰(zhàn)略定力，不操之過急，不急于求成，以“功成不必在我”的胸襟穩(wěn)步推進(jìn)，使“千秋之城”經(jīng)得起千年檢驗(yàn)；充分認(rèn)識(shí)“國(guó)家大事”的深刻內(nèi)涵，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，跳出河北看雄安，自覺服務(wù)黨和國(guó)家全局，在辦好國(guó)家大事中作出河北應(yīng)有的貢獻(xiàn)；深刻理解“全國(guó)意義”的戰(zhàn)略地位，積極探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化中當(dāng)好先行者；始終牢記“主體責(zé)任”的千鈞分量，積極主動(dòng)作為，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，全力以赴做好各項(xiàng)工作，努力在歷史大考中交出優(yōu)異答卷。

　　將嚴(yán)格依法管控和做好群眾工作貫穿始終

　　在雄安新區(qū)研究謀劃階段，只有穩(wěn)得住、控得好，才能開好局、起好步。我們堅(jiān)決貫徹“要防患于未然，不要掉以輕心，更不能走彎路”的重要指示，精心、細(xì)心、用心做好工作，以嚴(yán)格依法管控保障和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)。堅(jiān)決落實(shí)“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，把嚴(yán)格土地和房地產(chǎn)管控作為當(dāng)務(wù)之急，明確新區(qū)是創(chuàng)新發(fā)展的高地、不是炒房淘金的地方。研究建立土地收儲(chǔ)制度，強(qiáng)化政府統(tǒng)一管理，依法依規(guī)、分類處置土地開發(fā)遺留問題，鐵腕治理違章占地用地，不搞土地批租，不搞土地財(cái)政，嚴(yán)禁大規(guī)模搞房地產(chǎn)開發(fā)。 采取最嚴(yán)格的措施，同步加強(qiáng)對(duì)新區(qū)以及新區(qū)周邊、京冀交界地區(qū)的全面管控，防范和打擊炒地炒房炒房租投機(jī)等行為，嚴(yán)防不法商人借新區(qū)炒作牟利，切實(shí)管住地價(jià)房?jī)r(jià)和房租，防止無序開發(fā)。 研究制定與新區(qū)功能定位相適應(yīng)的人口和住房政策，探索全新的房地產(chǎn)改革路子，滿足民眾住房需求，打造政策高地、成本洼地。

　　人民群眾的支持和參與，是建設(shè)雄安新區(qū)的根本保障。我們要落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持靠人民創(chuàng)造歷史、靠人民建設(shè)新區(qū)，切實(shí)做好群眾工作，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。實(shí)行駐村工作隊(duì)全覆蓋，組織各級(jí)干部進(jìn)村入戶、走訪企業(yè)，宣講政策、了解訴求，合理引導(dǎo)群眾心理預(yù)期，使之正確處理自身利益與新區(qū)建設(shè)的關(guān)系、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，激發(fā)群眾參與新區(qū)建設(shè)的熱情。把管控與服務(wù)結(jié)合起來，制定統(tǒng)一規(guī)范的政策，解決好群眾和企業(yè)搬遷騰退中的現(xiàn)實(shí)困難，解決好管控涉及的就業(yè)、戶籍、建設(shè)等實(shí)際問題。圍繞安居樂業(yè)有保障，規(guī)劃建設(shè)好安置區(qū)，提升群眾居住質(zhì)量，出臺(tái)就業(yè)扶持政策，加強(qiáng)教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等工作，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

　　用先進(jìn)理念和國(guó)際一流水準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)

　　實(shí)施千年大計(jì)、辦好國(guó)家大事，必須做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平。我們抓住規(guī)劃工作這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持先謀后動(dòng)、規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神，精心組織規(guī)劃編制，確保把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚再開始建設(shè)，確保一張藍(lán)圖繪到底。

　　雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，目標(biāo)是建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。按照這一功能定位，我們堅(jiān)持地上、地下一起規(guī)劃，建設(shè)先地下、后地上，地上先做基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，提高公共服務(wù)水平。堅(jiān)持開放搞規(guī)劃，組織國(guó)內(nèi)外一流專家和團(tuán)隊(duì)參與規(guī)劃制定，全面開展專項(xiàng)規(guī)劃編制和專項(xiàng)課題研究，推動(dòng)形成“1+N”規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，劃定開發(fā)邊界和生態(tài)紅線，避免城市規(guī)模過度擴(kuò)張，堅(jiān)決防止形成新的“攤大餅”。實(shí)施白洋淀生態(tài)修復(fù)工程，加快恢復(fù)“華北之腎”功能，大規(guī)模植樹造林，提高新區(qū)森林覆蓋率和綠地率；重視文化遺產(chǎn)特別是紅色遺產(chǎn)保護(hù)，處理好文物保護(hù)和新區(qū)建設(shè)的關(guān)系，將文物保護(hù)利用規(guī)劃納入新區(qū)總體規(guī)劃；結(jié)合區(qū)域文化、歷史文脈、時(shí)代要求，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致搞好城市設(shè)計(jì)、單體建筑設(shè)計(jì)，不搞高樓大廈、水泥森林、玻璃幕墻，體現(xiàn)中華傳統(tǒng)經(jīng)典建筑元素，以工匠精神打造城市特色風(fēng)貌。

　　依靠改革創(chuàng)新走出一條新路

　　雄安新區(qū)之新，關(guān)鍵在改革，要義是創(chuàng)新。推進(jìn)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，最大的動(dòng)力在改革創(chuàng)新，最大的潛力在改革創(chuàng)新，最大的挑戰(zhàn)也在改革創(chuàng)新。我們要進(jìn)一步解放思想，著力在發(fā)展理念、工作思路、方式方法上有全新轉(zhuǎn)變，以深化改革破題開路，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)聚集要素，努力在一張白紙上繪出最美的圖畫。

　　著眼于探索新區(qū)建設(shè)發(fā)展新模式，全面深化改革，科學(xué)設(shè)置精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的管理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建新區(qū)政策體系，在土地、住房、財(cái)稅、投融資、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、社會(huì)管理等方面實(shí)施綜合改革、集成創(chuàng)新。著眼于打造全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，推進(jìn)科技體制改革，制定特殊人才政策，聚集國(guó)內(nèi)外高層次創(chuàng)新要素，建設(shè)集技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移交易、成果孵化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)城融合為一體的創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和綜合改革試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能。著眼于打造對(duì)外開放合作新平臺(tái)，積極融入“一帶一路”建設(shè)，主動(dòng)服務(wù)北京國(guó)際交往中心功能，形成與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，構(gòu)建國(guó)際要素聚集區(qū)。著眼于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，按照新區(qū)功能定位和人口需求，制定公共服務(wù)政策體系，與北京市開展全方位深度合作，引入優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育健身等資源，建設(shè)優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施。鼓勵(lì)環(huán)京津周邊市縣在公共服務(wù)改革方面率先突破，盡快縮小與京津的梯度差，補(bǔ)齊社會(huì)事業(yè)發(fā)展短板。借力京津?qū)�口幫扶，用繡花功夫打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　堅(jiān)持融合發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展

　　統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重要任務(wù)。只有跳出“一畝三分地”的思維定式，著眼京津冀協(xié)同發(fā)展的大局，才能在對(duì)接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己，在有效疏解北京非首都功能的進(jìn)程中良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。雄安新區(qū)起步之初，就要注重加強(qiáng)同北京、天津等城市的融合發(fā)展，同北京中心城區(qū)、城市副中心的錯(cuò)位發(fā)展，發(fā)揮對(duì)冀中南乃至整個(gè)河北的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　推動(dòng)雄安新區(qū)與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，科學(xué)合理分工，優(yōu)化空間布局。新區(qū)集中承接北京非首都功能疏解，符合條件的高水平功能和高端高新產(chǎn)業(yè)放在新區(qū)，與之配套的功能和產(chǎn)業(yè)可放在周邊地區(qū)和其他地區(qū)，增強(qiáng)整體服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)配套能力。推動(dòng)雄安新區(qū)與張北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照打造河北發(fā)展兩翼的要求，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，統(tǒng)籌公共服務(wù)功能，因地制宜搞好高水平開發(fā)建設(shè)，把新區(qū)打造為帶動(dòng)河北發(fā)展的新引擎，把張北地區(qū)打造為冀北發(fā)展新高地。推動(dòng)雄安新區(qū)與全省其他地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重搞好深度對(duì)接，謀劃實(shí)施一批交通路網(wǎng)互聯(lián)、生態(tài)環(huán)境共治、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、公共服務(wù)共享項(xiàng)目，加快全省經(jīng)濟(jì)板塊重組和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向高層次邁進(jìn)。推動(dòng)雄安新區(qū)與京津協(xié)調(diào)發(fā)展，全力做好北京非首都功能承接工作，把推動(dòng)北京城市副中心建設(shè)作為分內(nèi)之事，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決服從服務(wù)大局，加強(qiáng)廊坊北三縣等市縣與北京相關(guān)區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控，確保黨中央戰(zhàn)略部署順利實(shí)施。

　　規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、惠及子孫后代的宏偉事業(yè)。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以自我加壓、負(fù)重奮進(jìn)的責(zé)任感，以創(chuàng)造歷史、開辟未來的使命感，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不驕不躁，一年接著一年干，一茬接著一茬干，把雄安新區(qū)打造為疏解北京非首都功能集中承載地、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

　　（作者為中共河北省委書記）