一帶一路建設(shè)的理論探索與實踐成就

　　習近平主席提出的共建“一帶一路”倡議，受到許多國家與國際組織的高度關(guān)注和積極響應(yīng)，成為國內(nèi)外各界熱議的重大話題。3年多來，各方圍繞“一帶一路”建設(shè)的內(nèi)涵、性質(zhì)、意義等展開了深入研究和討論，在廣泛領(lǐng)域達成了共識；中國身體力行，積極與相關(guān)國家加強溝通，推進務(wù)實合作，取得了豐碩實踐成果。這些共識和成果既是“一帶一路”理論研究和建設(shè)實踐的早期收獲，也為“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進奠定了基礎(chǔ)。

　　理論研究不斷深入

　　對“一帶一路”倡議的認識和研究是逐漸深入的。早期討論較多的是“一帶一路”的內(nèi)涵、意義、影響，目前則深入到合作機制的頂層設(shè)計和政策體系的構(gòu)建等方面。這既符合理論研究的規(guī)律，也與實踐進程的需要相契合。3年多來，“一帶一路”理論研究取得了一系列成果。

　　深入研究“一帶一路”建設(shè)的豐富內(nèi)涵。“一帶一路”倡議剛提出時，就有不少外國學者意識到，中國是世界經(jīng)濟增長的發(fā)動機，各國通過參與“一帶一路”建設(shè)，可以加快自身發(fā)展。但也有外國學者存在認識誤區(qū)，認為隨著經(jīng)濟地位的上升，中國將通過“一帶一路”建設(shè)挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際秩序、打造自己的勢力范圍。真理愈辯愈明。中國學者深入闡釋了“一帶一路”建設(shè)有利于擴大世界市場空間、有利于為世界發(fā)展提供中國機遇、有利于構(gòu)建中國全方位開放新格局、有利于實現(xiàn)互利共贏等觀點。3年多的實踐也證明，“一帶一路”建設(shè)不是要替代現(xiàn)有地區(qū)合作機制，而是要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上推動沿線國家實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對接、優(yōu)勢互補。目前，國際學術(shù)界已經(jīng)形成基本共識：“一帶一路”建設(shè)是中國向國際社會提供的一項制度性公共產(chǎn)品，它將沿線各國的發(fā)展戰(zhàn)略有機銜接起來，在較大區(qū)域范圍內(nèi)深化合作，從而實現(xiàn)互利共贏、各方共贏，攜手打造利益共同體、責任共同體和命運共同體。

　　深入研究“一帶一路”建設(shè)的基本屬性。3年多來，學者們深入研究和解讀了“一帶一路”建設(shè)的基本屬性。一是歷史性�！耙粠б宦贰苯栌霉糯�絲綢之路的歷史符號，發(fā)揚絲綢之路精神，并結(jié)合現(xiàn)代世界經(jīng)濟發(fā)展和國際政治關(guān)系特點進行了適當調(diào)整。二是系統(tǒng)性�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不局限于某個領(lǐng)域，而是全方位的，覆蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域。三是開放性�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不是封閉的，而是秉持開放的區(qū)域主義原則。除了沿線的域內(nèi)國家，域外國家和國際組織也可以參與，不設(shè)門檻、沒有壁壘。四是共贏性�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則，以企業(yè)為主體，由政府營造良好市場環(huán)境和政策環(huán)境，使參與各方均能獲得收益，以保持合作發(fā)展的持續(xù)性。

　　深入研究“一帶一路”建設(shè)的核心指向。2016年，習近平主席在烏茲別克斯坦最高會議立法院的演講中，把“一帶一路”概括為綠色絲綢之路、健康絲綢之路、智力絲綢之路、和平絲綢之路。學者們認為，提出綠色、健康、智力、和平四大指向，既消除了部分國家對中國轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的疑慮，又符合沿線國家和地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實需要。生態(tài)惡化、疾病傳播、人才匱乏、戰(zhàn)亂頻發(fā)是困擾部分沿線國家和地區(qū)的突出問題。共同繁榮發(fā)展與綠色、健康、智力、和平的指向和理念一道，為“一帶一路”建設(shè)描繪了美好愿景、指明了前進方向。

　　深入研究“一帶一路”建設(shè)的基本原則。學者們對“一帶一路”建設(shè)堅持的共商、共建、共享原則進行了較深入的研究，認為這一原則將保證“一帶一路”建設(shè)是開放包容、統(tǒng)籌內(nèi)外、點面結(jié)合的。“開放包容”，體現(xiàn)了經(jīng)濟全球化背景下區(qū)域合作的多樣性和開放性；“統(tǒng)籌內(nèi)外”，明確了“一帶一路”建設(shè)不僅是一項新型國際合作機制，而且是中國建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制、為世界經(jīng)濟增長增添更大動力的戰(zhàn)略牽引；“點面結(jié)合”，表明“一帶一路”建設(shè)需要多層次、多渠道、全方位推進，選擇條件比較成熟的“點”優(yōu)先建設(shè)，選擇有廣泛共識的“面”大力推進，兩者不可割裂，而應(yīng)相互支撐、相得益彰。共商、共建、共享的原則體現(xiàn)了自愿性、民主性和公平性，是凝智聚力、合作務(wù)實推進“一帶一路”建設(shè)必須堅持的基本原則。

　　深入研究“一帶一路”建設(shè)堅持的義利觀。學者們認為，“一帶一路”建設(shè)向世人表明，海陸復合不是更大的地緣戰(zhàn)略，而是經(jīng)濟全球化背景下各國實現(xiàn)共贏發(fā)展的必由之路�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)秉持開放的區(qū)域主義，超越了以往大國戰(zhàn)略的狹隘性和自利性。它堅持正確義利觀，深化中國同發(fā)展中國家的務(wù)實合作，實現(xiàn)同呼吸、共命運、齊發(fā)展；倡導擴大開放、優(yōu)勢互補，開放包容、不附加任何政治條件的合作理念，使其區(qū)別于以往超級大國的冷戰(zhàn)博弈思維；主張國家不分大小、貧富、強弱，都是國際社會的平等成員，都應(yīng)相互尊重、和平相處、互利合作、共同發(fā)展。這是對既往國際貿(mào)易投資規(guī)則和利益失衡格局的反思、調(diào)整和矯正。

　　深入研究如何補齊“一帶一路”建設(shè)的機制短板�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是大范圍、寬領(lǐng)域、多層次的區(qū)域經(jīng)濟合作，其重要性已在國際社會取得廣泛共識。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進，國內(nèi)外學者逐漸認識到加強頂層設(shè)計和政策體系構(gòu)建的重要性。該區(qū)域相關(guān)合作機制雖多，但尚無一個覆蓋沿線國家的綜合機制來處理共同規(guī)劃制定、合作建設(shè)、收益分配和糾紛解決等問題。中國學者提出，應(yīng)加強合作機制的頂層設(shè)計，盡快建立沿線國家共商合作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，如建立“一帶一路”協(xié)調(diào)委員會等機制，有力支撐共商、共建、共享原則的深入實施。

　　建設(shè)實踐漸次推進

　　“一帶一路”建設(shè)從雙邊和單個項目做起，然后向次區(qū)域和多邊延伸。目前，各領(lǐng)域建設(shè)均取得明顯進展，漸成燎原之勢。

　　推進政策溝通：“一帶一路”成為各國發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃對接的紐帶。目前，已有100多個國家和國際組織參與其中，40多個國家和國際組織同中國簽署合作協(xié)議。2016年3月，聯(lián)合國安理會通過了包括推進“一帶一路”倡議內(nèi)容的第S/2274號決議。同年11月17日，第七十一屆聯(lián)合國大會協(xié)商一致通過關(guān)于阿富汗問題第A/71/9號決議，歡迎“一帶一路”等經(jīng)濟合作倡議，敦促各方通過“一帶一路”倡議等加強阿富汗及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，呼吁國際社會為“一帶一路”建設(shè)提供安全保障環(huán)境，得到193個會員國的一致贊同。再過幾天將在北京舉行“一帶一路”國際合作高峰論壇，已有28位國家元首和政府首腦、110個國家的官員、學者、企業(yè)家、金融機構(gòu)、媒體等各界人士以及來自61個國際組織的89名負責人和代表確認出席論壇，體現(xiàn)了國際社會對“一帶一路”倡議的普遍支持。

　　推進設(shè)施聯(lián)通：“一帶一路”為大批項目建設(shè)助力。巴基斯坦喀喇昆侖公路二期、卡拉奇高速公路開工建設(shè)，拉合爾軌道交通橙線等一批重點項目完成融資，巴基斯坦恰�，敽涂ɡ�奇核電項目進展順利。中吉烏鐵路“安格連—帕普”鐵路隧道項目（烏境內(nèi)）竣工通車，塔吉克斯坦“瓦赫達特—亞灣”鐵路通車。雅萬高鐵進入全面實施階段，中老鐵路建設(shè)進展順利，中國境內(nèi)玉溪—磨憨鐵路項目正在加快施工。另外，中塔公路二期、中國—中亞天然氣管道D線等項目正在加快推進，莫斯科至喀山高鐵、中泰鐵路等項目建設(shè)有序推進。

　　推進貿(mào)易暢通：“一帶一路”為國際合作提供廣闊市場。中國完成了與東盟自貿(mào)區(qū)的升級談判，正加快與海合會自貿(mào)協(xié)定的磋商進程，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判也進入最后階段。中國與“一帶一路”其他沿線國家的貿(mào)易在中國對外貿(mào)易中的占比超過1/4，增速高于總體對外貿(mào)易增速。雙向投資持續(xù)增長，截至2016年7月，中國對“一帶一路”沿線伙伴國的投資累計已達511億美元；與沿線國家新簽承包工程合同1.25萬份，累計合同額2790億美元。目前，中國企業(yè)在相關(guān)國家建設(shè)的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)達56個，已為東道國創(chuàng)造了近11億美元的稅收和18萬個就業(yè)崗位。

　　推進資金融通：“一帶一路”金融合作惠及參與各方。中國設(shè)立了絲路基金，主導籌建了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行，設(shè)立的各類雙邊、多邊產(chǎn)能合作基金規(guī)模已經(jīng)超過1000億美元，中國人民銀行與20多個沿線國家央行簽訂了雙邊本幣互換協(xié)議。我國金融服務(wù)業(yè)正在積極走出去，與東南亞、南亞、中東歐等區(qū)域的國家開展合作。

　　推進民心相通：“一帶一路”友好交流不斷深化。一批國際影響力較強的“一帶一路”交流平臺相繼建立。比如，2016年9月分別在敦煌和西安召開了首屆絲綢之路國際文化博覽會和致力于推動中華文明與其他文明交流互鑒的“一帶一路”國際研討會。旨在促進沿線國家政府、智庫、企業(yè)交流的“絲路國際論壇”已舉辦三屆，會議規(guī)模和層次不斷提升。民間交往與教育合作更加密切。“十三五”期間，預計中國將為“一帶一路”沿線國家輸送1.5億人次游客，為當?shù)貏?chuàng)造2000億美元的旅游收入，每年向“一帶一路”沿線國家公派留學生2500人，每年資助1萬名沿線國家新生來華學習或研修。此外，中國還向“一帶一路”沿線國家提供了大量的無償援助和優(yōu)惠貸款，并且力度在不斷加大。

　　發(fā)展前景光明美好

　　在古代絲綢之路沿線，提出類似國際合作倡議的不止中國，但其他倡議大多因該區(qū)域地緣政治復雜、宗教文化多樣等原因，要么止于概念，要么折戟沉沙，唯有“一帶一路”倡議被廣泛認可和接受，取得超預期進展。這一方面是由于“一帶一路”倡議順應(yīng)時勢，尊重各國主權(quán)，倡導各國平等，符合現(xiàn)實需要；另一方面得益于中國的海陸大國屬性和身體力行的引領(lǐng)推動。展望未來，“一帶一路”建設(shè)前景光明美好。

　　“一帶一路”建設(shè)已成為魅力無窮的“集體舞”。中國已與諸多經(jīng)濟體達成戰(zhàn)略對接協(xié)議，如歐盟的“容克計劃”、哈薩克斯坦的“光明之路”計劃、內(nèi)蒙古的“草原之路”、俄羅斯主導的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”、老撾的“變陸鎖國為陸聯(lián)國”戰(zhàn)略、印尼的“全球海洋支點”發(fā)展規(guī)劃、韓國的“歐亞合作倡議”、澳大利亞的“北部大開發(fā)”計劃以及英國“北部經(jīng)濟引擎”計劃等等。戰(zhàn)略對接協(xié)議的達成，將為“一帶一路”建設(shè)提供更廣闊的發(fā)展空間，為世界繁榮與和平發(fā)展提供更強勁的動力。

　　“一帶一路”沿線國家更加渴望緊密合作。2016年世界“黑天鵝”事件頻出、貿(mào)易保護主義盛行，尤其是一些發(fā)達國家出現(xiàn)了較強的逆經(jīng)濟全球化思潮，國際經(jīng)濟合作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。而正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中前期的大多數(shù)發(fā)展中國家急需借助國際資本、技術(shù)、人才加快發(fā)展進程。在難以依賴發(fā)達國家的背景下，諸多發(fā)展中國家與中國開展經(jīng)濟合作的期望增強，“一帶一路”建設(shè)提供的合作平臺和制度框架正當其時。

　　許多域外國家和國際組織具有強烈的參與意愿。二戰(zhàn)后由發(fā)達國家主導形成的全球治理體系，在維護國際秩序和推動世界經(jīng)濟發(fā)展方面曾發(fā)揮了重要作用。但隨著時代發(fā)展和世界經(jīng)濟格局的變化，現(xiàn)有全球治理理念和治理體系表現(xiàn)出諸多不適應(yīng)性。比如，一些發(fā)達國家的干涉政策擾亂了發(fā)展中國家的發(fā)展秩序，過度強調(diào)自身安全而無視他方安全的聯(lián)盟擴張模式遭遇強烈抵制，等等。面對這些問題，一些發(fā)達國家要么拒絕做出相應(yīng)改革，要么奉行己國優(yōu)先戰(zhàn)略，逃避國際責任，導致國際矛盾更加突出。而中國堅持和平共處五項原則，堅持親誠惠容、互利共贏，努力推動經(jīng)濟合作，積極發(fā)揮大國作用，受到越來越多域外國家和國際組織的贊賞和擁戴，“一帶一路”朋友圈不斷擴大。

　　新技術(shù)革命和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動為“一帶一路”建設(shè)注入新的活力。信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，使大范圍、寬領(lǐng)域、遠距離精準高效合作成為可能�？缇畴娮由虅�(wù)、在線支付、私募共享等新型商業(yè)模式使商業(yè)的滲透力、帶動力、影響力顯著增強。交通運輸技術(shù)尤其是高鐵技術(shù)的出現(xiàn)，為打破“內(nèi)陸鎖定”、實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌提供了有力支撐。各領(lǐng)域技術(shù)的跨界融合和集成創(chuàng)新將不斷催生區(qū)域經(jīng)濟合作新模式。

　　“得道多助，失道寡助”。古代絲綢之路的成就彪炳史冊，在繁榮經(jīng)濟、深化友誼、文明互鑒等方面發(fā)揮了重要作用。在中國大力推動、各伙伴國及友善國際組織積極參與下，“一帶一路”建設(shè)將在促進沿線國家繁榮、維護地區(qū)穩(wěn)定、捍衛(wèi)世界和平及推動人類文明進步等方面發(fā)揮更大作用。

　�。ㄗ髡叻謩e為國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長、綜合研究室主任）

　　《 人民日報 》（ 2017年05月11日 07 版）