最高法規(guī)范醉駕量刑背后：上百起案例免刑，已有地方試水

　　近日，多家媒體報道稱，最高法印發(fā)《關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見(二)（試行）》（下稱《量刑指導(dǎo)意見（二）》），要求自5月1日起，在全國第二批試點法院對8個常見罪名進行量刑規(guī)范改革試點，其中關(guān)于涉及醉駕的危險駕駛罪的量刑意見引人關(guān)注。

　　據(jù)人民法院報4月1日報道，《量刑指導(dǎo)意見（二）》將近年來多發(fā)易發(fā)、與人民群眾生命財產(chǎn)安全密切相關(guān)的8個罪名納入規(guī)范范圍，從有期徒刑、拘役擴大到罰金、緩刑，規(guī)范罰金、緩刑的適用。各高級人民法院將在轄區(qū)指定1至2個中級法院、2至4個基層法院，對擴大的8個罪名的量刑開展規(guī)范試點。根據(jù)試點情況，將適時在全國法院推行。

　　“對于醉酒駕駛機動車的被告人，應(yīng)當綜合考慮被告人的醉酒程度、機動車類型、車輛行駛道路、行車速度、是否造成實際損害以及認罪悔罪等情況，準確定罪量刑。對于情節(jié)顯著輕微危害不大的，不予定罪處罰；犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰�！鄙鲜鲋笇�(dǎo)意見的這段表述，被外界認為“‘醉駕一律入刑’有望松動”，引起廣泛討論。

　　一時間，有人擔心“情節(jié)輕微”的標準難以把握，或致自由裁量權(quán)過大；也有人呼吁盡快出臺相關(guān)細則。北京師范大學(xué)中國刑法研究所副所長彭新林認為，這符合刑法總則“危害社會行為情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認為是犯罪”的規(guī)定，指導(dǎo)意見的出臺，也是為了科學(xué)量刑。

　　澎湃新聞（www.thepaper.cn）查詢相關(guān)報道發(fā)現(xiàn)，事實上，浙江、天津等地此前已開始針對規(guī)范醉駕量刑出臺相關(guān)文件，浙江的規(guī)定明確了可不作為犯罪處理的情形，不起訴或免予起訴的標準有所放寬。

　　此外，澎湃新聞檢索中國裁判文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，因情節(jié)輕微等情形，全國至少有上百起醉駕案例的被告人被定罪免刑，也有判無罪的案例。

　　浙江、天津均曾調(diào)整規(guī)范醉駕量刑

　　對“醉駕”量刑標準的規(guī)范，此前已有先例。

　　去年，天津高院出臺《關(guān)于擴大量刑規(guī)范化罪名和刑種的量刑指導(dǎo)意見（試行）》，其中新增8個罪名，包括“醉駕”涉及的危險駕駛罪等，與《量刑指導(dǎo)意見（二）》中規(guī)范的8個罪名完全重合。

　　《人民法院報》2016年8月29日對此報道稱，天津高院將要求試點法院邊試行邊總結(jié)經(jīng)驗，為下一步《指導(dǎo)意見》的修改與完善打下基礎(chǔ)。

　　2017年1月，浙江省高院、省檢察院、省公安廳已印發(fā)《關(guān)于辦理“醉駕”案件的會議紀要》的形式，對醉駕入刑的細節(jié)進行調(diào)整，其中規(guī)定了可以不作為犯罪處理的情形，不起訴或免予起訴的標準、適用緩刑的標準有所放寬。

　　據(jù)溫州晚報報道，上述會議紀要規(guī)定，對于醉酒在廣場、公共停車場等公眾通行的場所挪動車位的，或者由他人駕駛至居民小區(qū)門口后接替駕駛進入居民小區(qū)的，或者駕駛出公共停車場、居民小區(qū)后即交由他人駕駛的，可以不作為犯罪處理。

　　2011年5月1日起實施的《刑法修正案（八）》首次將“醉駕”納入刑法，規(guī)定在道路上醉酒駕駛機動車的，處拘役，并處罰金。因沒有明確規(guī)定情節(jié)嚴重的前提條件，醉駕是否因一律入刑引發(fā)爭論，有觀點認為應(yīng)慎重追究刑責；也有觀點認為情節(jié)嚴重與否難以界定，易造成有法不依。

　　此后，為保證《刑法修正案（八）》的正確實施，公安部下發(fā)相關(guān)指導(dǎo)意見規(guī)定，對達到醉駕標準的一律以涉嫌危險駕駛罪立案偵查；最高檢則表示，醉駕案件只要事實清楚、證據(jù)充分一律起訴。

　　上述規(guī)定對打擊醉駕行為發(fā)揮了威懾作用，也給外界留下“醉駕一律入刑”的印象。

　　北京師范大學(xué)中國刑法研究所副所長彭新林表示，“醉駕一律入刑”這一說法在理論上是站不住腳的，根據(jù)刑法總則第13條規(guī)定，相關(guān)犯罪情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認為是犯罪。此次最高法量刑指導(dǎo)意見的出臺，實際上是對醉駕正確定罪量刑的一次回歸，進一步合適掌握入罪標準，比如未達到一定的危害結(jié)果，可以不算犯罪，不追究刑責。

　　專家：規(guī)范量刑是為防止刑法適用不統(tǒng)一

　　有法律界人士擔憂，對于《量刑指導(dǎo)意見（二）》中規(guī)定的“情節(jié)輕微”及“顯著輕微”如何認定難以把握，需要一個標準，以免自由裁量權(quán)過大致司法不公。

　　“這一意見對下級法院具有指導(dǎo)作用，就是為了規(guī)范法官的自由裁量權(quán)，防止刑法適用不統(tǒng)一，更好貫徹寬嚴相濟刑事政策，恰恰是為了規(guī)范量刑科學(xué)量刑�！� 彭新林認為，如果沒有量刑指導(dǎo)，基于考慮的因素不統(tǒng)一，各地做法也不一致，容易出現(xiàn)同案不同判的結(jié)果。所以，要通過量刑指導(dǎo)意見進行標準的明確，通過定性分析輔之以定量分析，從而進行規(guī)范量刑。

　　廣東廣強律師事務(wù)所刑事律師張王宏認為，此次最高法的危險駕駛罪量刑指導(dǎo)意見，是兼顧到了公共安全與個人正常生活便利，貫徹了寬嚴相濟的刑事政策，在不同利益間平衡，防止出現(xiàn)權(quán)益失衡。

　　張王宏認為，醉駕標準過嚴，可能主張不良風氣。他稱，一些人在停車場、酒店門口等位置，等代駕人員把車交給車主后，趁車主把車�；卦�位時“碰瓷”，接著以車主酒駕為由進行勒索。

　　澎湃新聞注意到，2015年，浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人民檢察院丁川、秦春波也曾著文對危險駕駛罪做個調(diào)研。兩人統(tǒng)計，2011年5月1日至2015年4月30日，鎮(zhèn)海區(qū)檢察院共受理各類刑事案件中，危險駕駛案件占受案總數(shù)及人數(shù)的28.53%、19.42%。危險駕駛案件的大量涌入，在一定程度上改變了刑事案件的整體結(jié)構(gòu)。

　　調(diào)研報告稱，目前，偵查機關(guān)存在對于危險駕駛犯罪打擊面過大之嫌。部分偵查人員簡單的“唯酒精度數(shù)”論，即凡酒精含量大于或者等于80mg/100ml的一律認定為犯罪。

　　報告分析，一方面的原因是沒有考慮行為人的主觀惡性；另一方面是對危險駕駛罪的證據(jù)標準把握不夠，司法實踐中往往只考慮醉駕人員的血液酒精濃度而忽視其他要素，執(zhí)法相對比較機械；再者是沒有充分地理解相關(guān)政策法規(guī)。如對于在廣場、公共停車場等公眾通行的場所，只是為了挪動車位而被查獲的案件，對公共安全沒有危害的，可以不作為犯罪處理。

　　醉駕案至少已有上百起免于刑事處罰

　　澎湃新聞檢索中國裁判文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，至少有上百起醉駕案件被告人被判免于刑事處罰或無罪，其中多起因“犯罪情節(jié)輕微”或“顯著輕微”。

　　2013年12月起實施的《關(guān)于辦理醉酒駕駛機動車刑事案件適用法律若干問題的意見》規(guī)定，血液酒精含量達到80毫克/100毫升以上的，屬于醉酒駕駛機動車，以危險駕駛罪定罪處罰。

　　湖南省永州中院2015年判決的一起案例中，上訴人陽某基于工作需要禮節(jié)性飲酒后，送病重岳父去醫(yī)院途中，被交警查獲，測出其血液酒精含量132.09mg／100ml，屬于醉酒駕駛。

　　楊某被一審法院判拘役三個月，緩刑四個月，并處罰金二千元。他不服上訴，二審法院認為，“酒后駕駛確系情勢緊急，事出有因，充分考慮上訴人陽某甲到案后能如實供述自己的犯罪事實，在庭審中能自愿認罪，悔罪態(tài)度明顯，且犯罪情節(jié)輕微”，撤銷原判量刑部分，維持危險駕駛罪，免予刑事處罰。

　　除了這種送醫(yī)緊急的情況，也有因駕駛距離短免于刑事處罰的。

　　山西鄉(xiāng)寧縣法院2016年的一起判例中，被告人劉某某在離家100米的地方吃飯，準備將車停往飯店30余米的地方，然后步行回家。但剛從飯店門口出來行駛不久，就被交警查獲。

　　法院認為，劉某某危險駕駛罪罪名成立，但醉酒駕駛距離和時間相對較短，其行為的危險性明顯小于醉酒駕駛機動車高速行駛、長距離行駛情形，未造成實際危害結(jié)果，加之本案中認定被告人從重處罰的量刑證據(jù)存在瑕疵”，決定定罪免刑。

　　除了距離短，醉酒倒車且獲得被人諒解的，也有免刑的判例。

　　遼寧省朝陽市雙塔區(qū)人民法院的一起判例中，呂某駕車在飯館門前倒車時，與行人張某乙發(fā)生刮碰。發(fā)生事故后，呂某與張某乙、張某甲二人廝打，后三人均入院接受治療。交警認定，呂某在倒車時未查明車后情況，未確保安全，負此事故的全部責任，張某乙無責任。經(jīng)鑒定，呂某血液中酒精含量174mg／100ml，屬于醉酒。案發(fā)后，被告人呂某的家屬與被害人達成調(diào)解協(xié)議，并已賠償其經(jīng)濟損失55000元。被害人對被告人呂某表示諒解。法院對呂某定危險駕駛罪，免予刑事處罰。

　　無罪案例：隔夜醉酒再駕、小區(qū)內(nèi)挪車、證據(jù)不足

　　澎湃新聞搜索發(fā)現(xiàn)，至少有三起危險駕駛罪在庭審后被法院認定無罪。

　　在新疆哈密地區(qū)中級法院二審的一起判例中，岳某某按照交警的要求，將違章停放在人行道的×××號車輛移至到馬路對面的執(zhí)勤檢查點后。交警在與被告人岳某某交談時，發(fā)現(xiàn)被告人岳某某身上有酒味，遂帶其抽取血樣，經(jīng)鑒定，被告人岳某某每一百毫升血液中含乙醇84毫克，屬醉酒駕駛機動車。

　　法院認為，岳某某酒后休息了一個晚上，次日在交警的指揮下挪動車輛，雖其血液中的乙醇含量剛超過危險駕駛罪的標準，其通過一夜的休息，并未意識到自己還處于醉酒狀態(tài)，交警讓其移車時，也沒有發(fā)現(xiàn)上訴人處于醉酒狀態(tài)，不具有危險駕駛的主觀故意。且在交警的指揮下危險性大大降低，符合情節(jié)顯著輕微的情形，可不認為是犯罪。撤銷了一審法院定罪免刑的判決，宣告岳某某無罪。

　　在重慶五中院一起判例中，被告人鞠某停車時發(fā)生剮蹭，被交警抓獲經(jīng)鑒定，鞠某血液中乙醇含量為191.3mg/100ml。該法院認為，鞠某明知自己沒有駕駛車輛的資格，赴宴前后均委托朋友幫其駕駛車輛，在發(fā)現(xiàn)停車位置不當時，為避免在小區(qū)道路上其他車輛通行時發(fā)生隱患，出于符合情理的短距離挪動車輛行為，不構(gòu)成犯罪。

　　此案中，重慶五中院認定涉案小區(qū)道路不具有公共性：如果小區(qū)僅允許來訪車輛經(jīng)業(yè)主同意后可停放的，對象相對特定，范圍相對較小，此種管理方式的小區(qū)不具有公共性，不屬于允許社會車輛自由通行的場所。

　　新疆博爾塔拉蒙古自治州中級人民法院的一起無罪判例，系駁回抗訴，維持原判。

　　薛某某在商店喝了一罐啤酒，因家中有事，酒后獨自駕車小客車行駛，與道某和張某的羊群發(fā)生碰撞，造成三只羊受傷、車輛損壞的交通事故。事故發(fā)生后，薛某某將車輛送至修理廠。之后，又在商店喝了2瓶啤酒。同日21時40分許，交警將其帶至醫(yī)院抽血，經(jīng)鑒定，其酒精含量為207mg／100ml。

　　法院認為，“薛某某第二次飲酒后未在道路上駕車，在接到交警隊電話后即刻趕到了交警隊，其雖于第一次飲酒后發(fā)生交通事故，但無證據(jù)證明其是在公安機關(guān)依法檢查時，為逃避法律追究而飲酒。因公安機關(guān)所作的酒精含量鑒定是在薛某某第二次飲酒后所作，該鑒定意見不能證明其駕駛機動車時是否處于醉酒狀態(tài)，原審判決原審被告人薛某某無罪正確�！�

　　【普法小站】

　　《刑法》

　　第一百三十三條之一　在道路上駕駛機動車，有下列情形之一的，處拘役，并處罰金：

　　(一)追逐競駛，情節(jié)惡劣的；

　　(二)醉酒駕駛機動車的；

　　(三)從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸，嚴重超過額定乘員載客，或者嚴重超過規(guī)定時速行駛的；

　　(四)違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定運輸危險化學(xué)品，危及公共安全的。

　　機動車所有人、管理人對前款第三項、第四項行為負有直接責任的，依照前款的規(guī)定處罰。

　　有前兩款行為，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

　　最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于辦理醉酒駕駛機動車刑事案件適用法律若干問題的意見》

　　一、在道路上駕駛機動車，血液酒精含量達到80毫克/100毫升以上的，屬于醉酒駕駛機動車，依照刑法第一百三十三條之一第一款的規(guī)定，以危險駕駛罪定罪處罰。前款規(guī)定的“道路”“機動車”，適用道路交通安全法的有關(guān)規(guī)定。

　　二、醉酒駕駛機動車，具有下列情形之一的，依照刑法第一百三十三條之一第一款的規(guī)定，從重處罰：

　�。ㄒ唬� 造成交通事故且負事故全部或者主要責任，或者造成交通事故后逃逸，尚未構(gòu)成其他犯罪的；

　�。ǘ�） 血液酒精含量達到200毫克/100毫升以上的；

　�。ㄈ�） 在高速公路、城市快速路上駕駛的；

　　（四） 駕駛載有乘客的營運機動車的；

　�。ㄎ澹� 有嚴重超員、超載或者超速駕駛，無駕駛資格駕駛機動車，使用偽造或者變造的機動車牌證等嚴重違反道路交通安全法的行為的；

　�。�六） 逃避公安機關(guān)依法檢查，或者拒絕、阻礙公安機關(guān)依法檢查尚未構(gòu)成其他犯罪的；

　�。ㄆ撸� 曾因酒后駕駛機動車受過行政處罰或者刑事追究的；

　　（八） 其他可以從重處罰的情形。

　　公安部《關(guān)于公安機關(guān)辦理醉酒駕駛機動車犯罪案件的指導(dǎo)意見》

　　8、從嚴掌握立案標準。經(jīng)檢驗駕駛?cè)搜�液酒精含量達到醉酒駕駛機動車標準的，一律以涉嫌危險駕駛罪立案偵查；未達到醉酒駕駛機動車標準的，按照道路交通安全法有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。當事人被查獲后，為逃避法律追究，在呼氣酒精測試或者提取血樣前又飲酒，經(jīng)檢驗其血液酒精含量達到醉酒駕駛機動車標準的，應(yīng)當立案偵查。當事人經(jīng)呼氣酒精測試達到醉酒駕駛機動車標準，在提取血樣前脫逃的，應(yīng)當以呼氣酒精含量為依據(jù)立案偵查。