片區(qū)扶貧的新探索——武陵山片區(qū)脫貧攻堅紀實

　　武陵山連片特困區(qū)包括湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地區(qū)的11個地(市、州)、71個縣(市、區(qū)),集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體。片區(qū)雖然分屬三省一市,但是山同脈、水同源、樹同根、人同宗、民同俗,本來就是“一家人”。這也意味跨省交界面大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣,貧困程度深。國家民委作為武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)的牽頭單位,積極發(fā)揮溝通、協(xié)調(diào)、指導、推動的作用,進一步加強對片區(qū)脫貧攻堅的統(tǒng)籌,也探索出了一條片區(qū)扶貧開發(fā)的新路。

　　不一樣的掛職干部 

　　為了打破行政區(qū)劃界限,建立區(qū)域內(nèi)省際、縣際協(xié)作機制,國家實施了一項重要的扶貧工作制度——片區(qū)聯(lián)系工作機制。國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委牽頭建立了14個片區(qū)聯(lián)系機制,即由1～2個國家部委定點聯(lián)系1個集中連片特殊困難地區(qū),負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導該片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅各項工作。多年來,國家部委發(fā)揮著牽頭單位的協(xié)調(diào)作用,多方協(xié)作、共同努力,推動片區(qū)脫貧攻堅。

　　2012年年初,國家民委黨組召開會議,決定從國家民委機關(guān)、委屬6所高等院校及文化事業(yè)單位,選拔選派司處級干部和高級專業(yè)技術(shù)人員前往武陵山片區(qū)擔任“聯(lián)絡(luò)員”。至今已有244名優(yōu)秀干部和高級專業(yè)技術(shù)人員,擔負著調(diào)查研究、溝通協(xié)調(diào)、反映情況的“三項職責”,扎根這片熱土,因地制宜,為片區(qū)的貧困老百姓揮灑著汗水。

　　在貴州省玉屏縣,油茶是當?shù)厝艘�以為豪的名�?也是鄉(xiāng)親們脫貧奔小康的希望。一棵結(jié)果多的油茶樹,便是農(nóng)家孩子上學的搖錢樹。但是以前的油茶樹油含量低,老百姓望樹興嘆。因此,如何確保油茶的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn),成了玉屏縣脫貧攻堅中急需解決的問題。

　　2014年4月9日,國家民委派出大連民族大學阮成江教授帶領(lǐng)的油茶科研團隊奔赴玉屏縣,實地采樣、分析數(shù)據(jù),在上百個品種中“海選”出適合在當?shù)卮竺娣e推廣的油茶品種。3年里,阮成江每年在大連和玉屏間往返10余次,團隊先后88人次深入玉屏進行科技攻關(guān)。玉屏油茶再次迎來了春天。

　　“我家的老茶林,每畝地只能產(chǎn)油3公斤,經(jīng)阮教授改造后的新茶林,一畝地最高產(chǎn)油50公斤。”站在茶林邊,玉屏縣朱家場鎮(zhèn)魚塘村的姚元明樂呵呵地算著賬。

　　“每公斤茶油能賣到80元,一戶農(nóng)民種植5畝以上油茶樹,就能實現(xiàn)精準脫貧和長期脫貧。油茶樹盛果期可達70到80年,一代脫貧可福及子孫幾代人。”玉屏縣縣長楊德振表示,國家民委派駐玉屏的聯(lián)絡(luò)員,找準了他們在脫貧攻堅中的精準扶貧發(fā)力點。

　　這些向聯(lián)系片區(qū)派駐的聯(lián)絡(luò)員,有效促進了地方政府與國家部委之間的溝通與對接,為國家對武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)精準施策發(fā)揮了重要作用。

　　民族團結(jié)促旅游 

　　武陵山片區(qū)少數(shù)民族人口占到片區(qū)總?cè)丝诘?0%,其自然風貌、資源稟賦、文化傳統(tǒng)皆富有特色,片區(qū)中的少數(shù)民族特色村寨極具發(fā)展?jié)摿��！笆�二五”期間,中央和省級少數(shù)民族發(fā)展資金共安排專項資金5億多元,同時吸引、帶動各類資金,共同支持片區(qū)特色村寨建設(shè)。很多藏在武陵山腹地無人知曉的寨子,驚艷亮相于世人面前。特色村寨建設(shè)在保護和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時,又為鄉(xiāng)親們帶來了收入。目前,武陵山片區(qū)已經(jīng)有140個國家民委命名掛牌的中國少數(shù)民族特色村寨,覆蓋苗、土家、瑤、侗、仡佬等少數(shù)民族。

　　文化搭臺,旅游唱戲。重慶市黔江區(qū)小南海鎮(zhèn)的新建村,緊鄰小南海4A級景區(qū)。該村分布著13個原始古樸的土家山寨——土家十三寨。在國家民委的支持下,小南海鎮(zhèn)政府嚴格保護古村寨,合理規(guī)劃,挖掘民俗文化,提升鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵,成功打造了“山歌發(fā)源地”“土家體育競技場”等山寨特色大院。同時鼓勵發(fā)展古村落民宿,在不改變原吊腳樓風貌的基礎(chǔ)上改造民宿,共帶動40余戶貧困戶脫貧增收。2016年該村吸引游客達30萬余人次,旅游綜合收入3600萬余元,農(nóng)民人均純收入9890元,實現(xiàn)“整村脫貧”的目標。

　　有了民族文化融入,旅游就有了“魂”。打糍粑、跳儺戲、唱山歌……每逢節(jié)假日,小南海鎮(zhèn)的特色民俗文化,讓原本已經(jīng)習慣“上車睡覺、下車拍照”的游客流連忘返,大喊過癮。

　　作為我國最大的跨省市少數(shù)民族聚居區(qū),武陵山片區(qū)各民族群眾守望相助、團結(jié)一心,將豐富的民族文化資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢, 將民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動持續(xù)走向深入。在發(fā)展中增進團結(jié)、在團結(jié)中加快發(fā)展的格局已經(jīng)形成,為脫貧攻堅蓄足了后勁。

　　特有的高校“智慧” 

　　自2012年以來,國家民委所屬6所高校發(fā)揮智力、學科優(yōu)勢,通過派駐聯(lián)絡(luò)員、加大資金幫扶、開展調(diào)查研究、科技服務(wù)、人才培訓等方式助力武陵山片區(qū)加快發(fā)展。開展教育幫扶是國家民委所屬高校與武陵山片區(qū)合作的重點之一,6所院校招生計劃向武陵山片區(qū)傾斜,僅2015年在片區(qū)就安排招生計劃4534人,加上往年招收的學生,相當于為武陵山片區(qū)辦了一所大學。

　　“掃描產(chǎn)品包裝上的二維碼,可以從任意一臺電腦、一部手機進入質(zhì)量追溯系統(tǒng)。”湖北省鶴峰縣騎龍茶廠董事長郭國講道。這個“有機硒茶質(zhì)量管理與追溯智能系統(tǒng)”由中南民族大學支持開發(fā),茶基地里安裝著360度旋轉(zhuǎn)的攝像頭,實時傳輸茶園溫度、濕度、光照、空氣質(zhì)量的物聯(lián)網(wǎng)檢測設(shè)備,用手機掃描茶葉包裝上的二維碼,可以隨時通過視頻查看茶園及生產(chǎn)車間的實景,追溯單袋產(chǎn)品的生產(chǎn)田塊、采摘農(nóng)戶和加工時間。

　　“我家已經(jīng)通過有機認證的3畝茶園,每畝預(yù)計可收入1.5萬元。過去一畝茶園能賣到5000元錢就不錯了�！辈柁r(nóng)陳國清很開心。

　　如今,在武陵山片區(qū),西北民族大學與吉首大學共建民族團結(jié)進步示范基地,實現(xiàn)了校際之間人才培養(yǎng)、學科建設(shè)、學術(shù)研究的合作;北方民族大學與邵陽學院簽署合作共建框架協(xié)議,援建移動通訊綜合實驗室,共建武陵山經(jīng)濟發(fā)展研究中心和湘西南民族文化研究基地。

　　扶貧先扶志、扶貧必扶智。校地合作平臺的建立,在民族院校和武陵山片區(qū)之間架起了溝通協(xié)作的橋梁,促進了智力成果與資源的轉(zhuǎn)化,增強了武陵山片區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。國家民委在牽頭聯(lián)系武陵山片區(qū)脫貧攻堅工作中,著眼民族工作新思路、新探索,著力從片區(qū)的多民族優(yōu)勢中挖掘脫貧攻堅的動力,激發(fā)片區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。同時找準片區(qū)扶貧工作的“痛點”,對“痛點”進行“精準用藥”、“靶向治療”,讓武陵山片區(qū)的脫貧攻堅工作在14個特困片區(qū)中有了先導性和示范性。(記者 周官正)