樹立法治治理常態(tài)化思維

　　當前，我國經濟發(fā)展正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，各種新情況新問題不斷顯現。在這種情況下，讓法治治理成為常態(tài)，既是治理的必然要求，也是法治中國建設的內在需要。

　　近期，中辦、國辦印發(fā)《關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真貫徹落實。這再次為法治建設注入新動力。同時也告訴人們，無論是普法工作還是日常法治進程，都需要樹立法治治理常態(tài)化思維。

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提�，F代治理本質上是一種法治化治理。實踐證明，在法治的規(guī)范下，治理將更具有規(guī)范性、權威性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。當前，我國經濟發(fā)展正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，各種新情況新問題不斷顯現。在這種情況下，讓法治治理成為常態(tài)，既是治理的必然要求，也是法治中國建設的內在需要。

　　經驗告訴人們，現代治理雖然有宗教、倫理、習慣和政策等多種方式，但是從根本上講，法治乃是根本之途，它能為調控社會秩序提供基本規(guī)范。尤其是它通過克服人為主觀因素的干擾，增加人們對治理活動的預期判斷，減少盲從、規(guī)避風險，能增強治理的可預期性；依據反映多數人的意見并經過嚴格程序而上升為國家意志的法律，能督促和強化社會成員正確行使權利、履行義務、遵守規(guī)則，能增強治理的權威性。這些都是法治化治理的重要功能。更何況，現代治理所面臨的情況與傳統(tǒng)社會大不相同，其錯綜復雜、瞬息萬變的程度和應對的難度是傳統(tǒng)治理所不能及的。應對這些難題，必須牢固樹立法治思維，堅守法治觀念，運用法治方式。

　　當前，我們在推進法治治理的進程中仍存在一些制約因素。比如，在信訪領域，“信訪不信法”“大鬧大解決，小鬧小解決” 的鬧訪問題成為基層治理的頭號難題。客觀而言，這確實同一些基層干部不作為、亂作為直接相關，但是少數信訪群眾和干部缺乏法治觀念也是重要誘因。一方面，部分基層干部不能依法行政，客觀上為群眾信訪埋下了伏筆；另一方面，少數信訪群眾缺乏法治意識，往往寄希望于上訪甚至鬧訪來達到目的。除此之外，法律的執(zhí)行力不強、立法缺乏系統(tǒng)性等問題也不容忽視。比如，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、非政府組織管理、網絡社會管理等領域，有法不依、立法空缺的情況并不鮮見。這些因素綜合在一起肯定會導致法治治理進程受阻。

　　問題是時代的最強音，也是推動工作的強大動力。當前治理過程中存在的這些問題從深層次上要求必須繼續(xù)做好普法宣傳教育，切實提高執(zhí)法公信力、增強全民法治觀念。正如法國思想家盧梭所說的，“規(guī)章只不過是穹隆頂上的拱梁，而唯有慢慢誕生的風尚才最后構成那個穹隆頂上不可動搖的拱心石”。因此，要想讓法治真正成為治理的一種常態(tài)，就必須加強宣傳普及，增強全社會對法治的信仰。

　　最重要的是，還需要提升法律的執(zhí)行力。法治建設的征途不能再延續(xù)單一的行政手段，必須回歸法治，尤其是對涉法涉訴信訪問題，應該毫不動搖地堅持在法律框架內考量和解決。這是法治化治理不可突破的底線。

　　法治建設沒有完成時，法治化治理永遠在路上。習近平總書記指出：“全面推進依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。”這一進程不是平地起高樓，而是一場漫長的接力賽。唯有堅持不懈地推進法治普及，才能為善治跑好這一棒。

　　（作者：劉旺洪，系江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）