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專家:雄安新區(qū)土地制度改革可試驗(yàn)從批租改年租

2017年06月07日 07:37:34  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  原標(biāo)題:雄安將發(fā)展高端綠色智慧制造業(yè)

  “作為‘千年大計(jì)’、‘國(guó)家大事’的雄安新區(qū)建設(shè),將堅(jiān)持‘世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位’!6日,京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)組長(zhǎng)、中國(guó)工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪在2017中國(guó)城市百人論壇上透露,雄安新區(qū)規(guī)劃的原則是水城相融、藍(lán)綠互映的生態(tài)宜居之城,總體規(guī)劃將于一段時(shí)間后提交中央審議。

  設(shè)計(jì) 新區(qū)規(guī)劃已有雛形

  對(duì)于雄安新區(qū)選址雄縣、安心、榮城的原因,徐匡迪表示,一方面,新區(qū)是綠色宜居、以民為本,綠地超過(guò)50%的宜居之城。以南北向的千年軸與東西向的人民軸交匯:千年軸是潭柘寺與太行山貫穿軸線;人民軸是指,西起人民廣場(chǎng),中間經(jīng)過(guò)雄安中華民族復(fù)興碑,正對(duì)雄縣古城的軸線。

  “另一方面,該區(qū)域是華北少有的水域,且三縣人口總量不到我國(guó)單縣平均人口量,動(dòng)遷阻礙較小。”徐匡迪說(shuō),在起步區(qū)30平方公里的區(qū)域內(nèi)基本沒(méi)有工廠和建筑物,是一張白紙。

  據(jù)介紹,為更好地對(duì)雄安新區(qū)進(jìn)行規(guī)劃,中央組織了中國(guó)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和國(guó)內(nèi)頂級(jí)的規(guī)劃單位成立聯(lián)合工作營(yíng),包括清華大學(xué)規(guī)劃院、同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃院、東南大學(xué)規(guī)劃院、北京城市規(guī)劃院、深圳城市規(guī)劃院、天津城市規(guī)劃院等6家單位,進(jìn)行了多輪方案的研討和完善。與此同時(shí),成立了雄安新區(qū)規(guī)劃評(píng)議專家組,包括地理、地質(zhì)、水文、生態(tài)、能源、交通、建筑學(xué)領(lǐng)域的30多位專家,對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行評(píng)審、討論,預(yù)計(jì)不久后將提交中央審查。

  徐匡迪指出,新區(qū)建設(shè)必須要有交通支撐,以高鐵架構(gòu)首都一體兩翼,北起秦皇島、山海關(guān)、唐山,最南到邢臺(tái)、邯鄲。“以北京首都機(jī)場(chǎng)為頂點(diǎn),建設(shè)北京、天津、雄安三角地帶,構(gòu)建面向國(guó)際、輻射全國(guó)、服務(wù)區(qū)域的空鐵一體化的交通網(wǎng)絡(luò),服務(wù)京津冀同時(shí)也輻射張北、崇禮地區(qū),推進(jìn)河北省兩翼齊飛的發(fā)展格局。

  值得注意的是,21世紀(jì)的地下管廊式基礎(chǔ)設(shè)施是新區(qū)建設(shè)的一大亮點(diǎn)。徐匡迪透露,雄安新區(qū)建設(shè)將把城市交通、城市水、電、煤氣供應(yīng)、災(zāi)害防護(hù)系統(tǒng)全部放在地下,以高鐵、車站、市內(nèi)交通等為例,均會(huì)置于地下。而地上部分將讓給綠化、讓給人行道。“人行走500米就可以下到地下找到車站,到四面八方去。屆時(shí)通過(guò)高鐵到達(dá)北京僅需41分鐘!彼f(shuō)。

  支撐 打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

  中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)、京津冀協(xié)同發(fā)展智庫(kù)負(fù)責(zé)人黃群慧表示,新區(qū)產(chǎn)業(yè)總體思路是,以高端制造為先導(dǎo)培育創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),進(jìn)而打造高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的主導(dǎo)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

  黃群慧介紹,高端制造業(yè)包括智慧制造、綠色制造、服務(wù)制造。綠色制造滿足雄安生態(tài)定位,智慧制造滿足雄安智慧城市的定位,服務(wù)制造滿足作為科研新城的定位。“因?yàn)樾聟^(qū)并不是科技孤島,他需要相應(yīng)產(chǎn)業(yè)體系支撐!

  空間布局方面,將以功能組團(tuán)布局主導(dǎo)產(chǎn)城融合要素配置,重點(diǎn)形成中央商務(wù)組團(tuán)、綠色宜居組團(tuán)、高端產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、大學(xué)研發(fā)區(qū)組團(tuán)和濱海的生態(tài)休閑組團(tuán)。

  中國(guó)工程院院士、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)副組長(zhǎng)鄔賀銓表示,從長(zhǎng)三角和珠三角城市群來(lái)看,不僅是地理位置接近,而且是產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)。但河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,和北京的產(chǎn)業(yè)有差異化,沒(méi)有互補(bǔ)性,也造成北京的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)配套往往舍近求遠(yuǎn)。調(diào)查顯示,中關(guān)村的科技成果量轉(zhuǎn)移到珠三角和長(zhǎng)三角的是轉(zhuǎn)移到河北和天津的兩倍。

  在考慮全國(guó)要素產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位的基礎(chǔ)上,鄔賀銓認(rèn)為,圍繞雄安新區(qū)智慧城市、生態(tài)城市、創(chuàng)新城市、服務(wù)城市、暢通城市、開放城市、改革城市等七大任務(wù),雄安產(chǎn)業(yè)布局將打造智慧城市、高新高端制造、生態(tài)等三大產(chǎn)業(yè)。

  其中,智慧城市方面,將包括環(huán)保、交通傳感器、大數(shù)據(jù)分析設(shè)備與軟件,新型光復(fù)材料,地?zé)嵩O(shè)備等產(chǎn)業(yè);高新高端制造方面,將包括汽車電子與車聯(lián)網(wǎng)、人工智能芯片與軟件、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生物制造與基因工程等產(chǎn)業(yè);生態(tài)城市方面,將包括水質(zhì)治理與檢測(cè)、生態(tài)恢復(fù)、綠色建筑等產(chǎn)業(yè)。

  國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)范恒山指出,打造雄安新區(qū)、京津冀世界級(jí)城市群有利于形成中心帶動(dòng)、協(xié)同發(fā)展、一體聯(lián)動(dòng)的格局。他表示,京津冀三地存在城鎮(zhèn)體系失衡,大中小城市參差不齊,城市群規(guī)模結(jié)構(gòu)存在明顯的斷層,城市同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重,各城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似、主體功能雷同、城市建筑風(fēng)格大同小異,缺乏必要的分工,同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)比較嚴(yán)重,城市間發(fā)展差別循序,這些問(wèn)題未來(lái)將一一被解決。

  改革 發(fā)展絕不被房地產(chǎn)綁架

  鄔賀銓表示,對(duì)于新區(qū)來(lái)說(shuō),房地產(chǎn)改革將是一項(xiàng)重要任務(wù)!斑^(guò)去很多地方已經(jīng)出現(xiàn)了房?jī)r(jià)過(guò)快上漲甚至失控的情況,不能讓新區(qū)重蹈覆轍!

  此前,鄔賀銓表示,雄安新區(qū)是改革開放的先行區(qū),將試驗(yàn)房地產(chǎn)發(fā)展新模式——既能夠發(fā)展房地產(chǎn),又能夠控制房地產(chǎn)價(jià)格,保障居民住房需求。

  對(duì)此,國(guó)土資源部調(diào)控和監(jiān)測(cè)司巡視員董祚繼建議,應(yīng)將70年土地批租制,改為土地年租制,發(fā)揮土地國(guó)有優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新用地制度,助力雄安建設(shè)。

  董祚繼認(rèn)為,從目前的土地制度來(lái)看,城市土地國(guó)有,兩權(quán)分置,雖然促進(jìn)了我國(guó)開發(fā)區(qū)建設(shè)、國(guó)企改革、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,但也造成了地方政府對(duì)土地財(cái)政的嚴(yán)重依賴,推高了房?jī)r(jià),加大了金融風(fēng)險(xiǎn)。

  董祚繼說(shuō),土地年租制并不意味著將回到計(jì)劃配置土地的老路,回到無(wú)償使用土地的老路,而是遵循城市發(fā)展規(guī)律,堅(jiān)持市場(chǎng)配置土地,發(fā)揮土地所有優(yōu)勢(shì),改革土地出讓制度。

  具體來(lái)說(shuō),土地批租制就是70年一次性出讓;土地年租制就是實(shí)行按年或者3-5年的短期租賃。這樣,一方面,可以避免地方政府對(duì)土地財(cái)政的嚴(yán)重依賴所誘發(fā)的短期行為;另一方面,將有效降低土地初始取得成本,抑制房地產(chǎn)的投資投機(jī)需求,杜絕企業(yè)的圈地行為,還能夠?qū)崿F(xiàn)土地增值共享,促進(jìn)社會(huì)公平。

  董祚繼認(rèn)為,土地年租之下的房地產(chǎn)模式,將既不同于70年產(chǎn)權(quán)的商品房,也將不同于幾乎不支出土地出讓金的廉租房或經(jīng)濟(jì)適用房,而是支付了相應(yīng)土地出讓金的產(chǎn)權(quán)模式。

  “土地的產(chǎn)權(quán)以及租金仍需通過(guò)拍賣取得。”董祚繼表示,只不過(guò)拍賣對(duì)象不再是70年,而是年度或3至5年時(shí)間,年租金與房地產(chǎn)稅實(shí)行合并征收。這樣一來(lái),一方面實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持土地國(guó)有制度,另一方面堅(jiān)持了市場(chǎng)化配置土地,保持了競(jìng)爭(zhēng)方式。此外,居民也擁有了住房的居住權(quán)與產(chǎn)權(quán)。

[責(zé)任編輯:郭曉康]