新治理觀：國家治理能力的全面提升

　　原標(biāo)題：新治理觀：國家治理能力的全面提升

　　十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國理政方面，圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，出臺了一系列重要文件，采取了一系列重大措施，取得了卓越成效，把黨對國家的治理能力全面提高到新的水平，形成了黨中央治國理政的新治理觀。

　　新治理觀：調(diào)動一切積極力量參與社會建設(shè)

　　實(shí)現(xiàn)更為有效的治理，應(yīng)堅(jiān)持不斷地提高政府的治理能力，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出：國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的綜合體現(xiàn)，兩者相輔相成。應(yīng)以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快提高各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)，提高黨和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織等的工作能力，國家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　在中國傳統(tǒng)語境下，“治理”主要包括“統(tǒng)治”與“整修、改造”兩層涵義，如《荀子·君道》中寫道：“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理”；又如，1950年遵照毛澤東“一定要把淮河修好”的指示，政務(wù)院作出了《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于治理淮河的決定》�！爸卫怼币辉~的這兩層主要語義，隱含著運(yùn)用權(quán)力進(jìn)行制度約束與秩序管理的邏輯，但總體上看是一個有較強(qiáng)開放性與包容性的概念。在英文語義中，“governance”最突出的特征就是政府與公民對公共生活的共同、合作管理。在吸收了新公共管理理論對“governance”釋義的基礎(chǔ)上，20世紀(jì)90年代以來的中國治理概念，更為強(qiáng)調(diào)政府、社會組織、公民等多元主體在公共事務(wù)中的合作與互動，提倡共同發(fā)揮社會秩序管理、公共服務(wù)、民主監(jiān)督等作用。創(chuàng)新社會治理須著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，具體而言，就是要發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用，激發(fā)社會組織活力，調(diào)動一切積極力量參與社會建設(shè)。治理，是一個管理問題，也是一個政治問題。把治理理念與維護(hù)最廣大人民的根本利益聯(lián)系起來，是黨中央治國理政實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)的重要理論創(chuàng)新。

　　推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)，是提升對治理的政治定位，同時逐步實(shí)現(xiàn)政府的發(fā)展、治理和服務(wù)職責(zé)的有機(jī)融合。黨中央充分發(fā)揮社會各界、各階層群體作為社會主義事業(yè)的建設(shè)者的積極作用，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)共治、公共難題共解、公共成果同享的社會治理機(jī)制，維護(hù)最廣大人民的根本利益，真正提升人民群眾的政治效能感，更進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)社會主義民主的堅(jiān)強(qiáng)決心，是黨中央推進(jìn)全面深化改革時代進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)政府全面正確履責(zé)、加快建設(shè)服務(wù)型政府的重大創(chuàng)新。

　　新角色觀：科學(xué)定位政府與市場的關(guān)系

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場作用和政府作用的職能是不同的。”在新形勢下，準(zhǔn)確理清政府與市場邊界、處理好二者關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，也是全面深化改革的要領(lǐng)。

　　十八大以來，黨中央順應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求，對市場在資源配置中的作用作出新的科學(xué)定位，實(shí)現(xiàn)了在理論與實(shí)踐上的重大飛躍。黨的十四大提出，要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。這一理論突破極大推動了改革開放進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步。隨著實(shí)踐發(fā)展，市場在資源配置中的作用日趨加大。黨的十五大、十六大適時地提出“進(jìn)一步加強(qiáng)市場在資源配置中的作用”，黨的十八大報告則進(jìn)一步明確提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”�？梢�，黨中央對政府與市場關(guān)系的認(rèn)識在不斷拓展和深化。目前，我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場化改革逐步深化，但尚未完成；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但尚未完善，這就需要我們進(jìn)一步遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)一步深化對政府與市場角色定位的認(rèn)識。十八屆三中全會作出的決定指出：要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。對此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系”；“進(jìn)一步處理好政府和市場關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題”。

　　使市場在資源配置中發(fā)揮“決定性作用”，是對過去沿用的“基礎(chǔ)性作用”提法的傳承與發(fā)展，是在全面深化改革背景下對市場作用的全新定位，抓住了在新的歷史條件下進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)體制改革的“牛鼻子”。從“基礎(chǔ)論”到“決定論”，體現(xiàn)了黨中央對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革認(rèn)識的逐步深化，“有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象”。

　　“市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用”，不等于政府可以“袖手旁觀”。實(shí)際上，作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)中有機(jī)統(tǒng)一的“兩只手”，政府與市場要優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力。具體來講，在處理政府與市場這對關(guān)系中，政府要找準(zhǔn)自身發(fā)展定位：一方面更加尊重市場規(guī)律，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，不當(dāng)“運(yùn)動員”，使市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動；另一方面要解決“越位”、“空位”、“錯位”問題，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性與政府治理的有效性，當(dāng)好“裁判員”。

　　新政社觀：發(fā)揮社會組織在治理和服務(wù)中的積極作用

　　理順政府與社會的關(guān)系也是應(yīng)對新形勢、新變化的一項(xiàng)基本要求。在這對關(guān)系中，社會組織作為重要的社會主體受到了較多的關(guān)注。隨著改革開放不斷深入，我國社會組織快速發(fā)展，已成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量、黨的工作和群眾工作的重要陣地。就此，在尊重社會組織自身運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，黨中央提出了“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織依法自治相統(tǒng)一”的總體要求。

　　第一，推動社會組織成為政府與群眾間的橋梁和紐帶。在“強(qiáng)政府、弱社會”的格局下，社會方面的自主性較差，群眾與政府之間也容易形成隔閡。這既不利于各方面群眾的利益訴求及時為政府吸收并回應(yīng)，又不利于政府了解、團(tuán)結(jié)與服務(wù)群眾。實(shí)施政社分開，給社會組織以適度的發(fā)展空間，不但能提升政府的運(yùn)行質(zhì)量和施政效度，而且能調(diào)動社會力量更好地參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。這樣，就可以積極發(fā)揮社會組織在政府與群眾之間的橋梁和紐帶作用，使社會組織成為自主管理的中介實(shí)體。

　　第二，將激發(fā)社會活力作為重要目標(biāo)。社會活力是一個社會賴以生存和發(fā)展的內(nèi)在力量，是廣大人民群眾自主性和創(chuàng)造性的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“改革社會組織管理制度，鼓勵和支持社會力量參與社會治理、公共服務(wù)，激發(fā)社會活力�！蔽覀儚闹锌梢垣@得兩點(diǎn)認(rèn)識：其一，社會組織參與社會治理和公共服務(wù)是激發(fā)社會活力的重要手段，社會組織對于現(xiàn)階段的社會建設(shè)有著重要價值；其二，要在制度建設(shè)方面著力，將改革社會組織管理制度作為突破口，從對社會組織發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知中探尋社會前進(jìn)的動力機(jī)制。通過改革社會組織管理制度來激發(fā)社會活力，應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)、重點(diǎn)明晰的發(fā)展原則。

　　第三，凸顯社會組織在預(yù)防與化解社會矛盾中的價值。有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，核心是要求將有效性作為目標(biāo)，積極挖掘能夠有利于目標(biāo)達(dá)成的支持性力量。社會組織就是這樣的一股力量，它能夠充當(dāng)矛盾各相關(guān)方之間的“減壓閥”�！扒袑�(shí)加強(qiáng)各種基層工作建設(shè)，包括物業(yè)、社區(qū)、居委會、村委會等各種基層組織建設(shè)，為預(yù)防和化解社會矛盾的機(jī)制打下良好的基礎(chǔ)”，從而爭取將矛盾化解在基層，防范社會風(fēng)險。

　　第四，突出群團(tuán)組織的引領(lǐng)和示范作用。群團(tuán)組織是社會組織中直接由黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾組織，它是社會組織的重要組成部分�！包h的群團(tuán)工作是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要法寶�！蓖怀鏊鼈兊囊�領(lǐng)和示范作用，一方面是因?yàn)�，群團(tuán)組織和黨的群眾工作直接相關(guān)。加強(qiáng)群團(tuán)工作有利于鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政地位；另一方面是因?yàn)�，群團(tuán)組織具有其他社會組織所不具備的政治、制度、群眾等優(yōu)勢。充分利用這些優(yōu)勢，避免“機(jī)關(guān)化”，就能為其他社會組織作出示范。但是，“群團(tuán)組織有群團(tuán)組織的特點(diǎn)，不能直接用管理黨政機(jī)關(guān)的辦法來管理群團(tuán)組織，應(yīng)該給它們留出創(chuàng)造性開展工作的空間�！�

　　新政績觀：處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與公共服務(wù)的關(guān)系

　　“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核工作的通知》更是明確指出，政績考核要突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向。中央有關(guān)部門不能單純以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率來衡量地方發(fā)展成效。要完善政績考核評價指標(biāo)，強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)保、安全等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視科技、教育、就業(yè)、社保、衛(wèi)生的考核。

　　首先，十八大以來黨中央樹立并踐行新政績觀，實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與提升服務(wù)并重的結(jié)合。這是有效破解制約可持續(xù)發(fā)展深層次矛盾，調(diào)整經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型與升級，要求提升服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中所占比重，同時做精核心公共服務(wù)、做強(qiáng)基本公共服務(wù)，是做大社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)的基石。地方政府對公共服務(wù)資源的合理配置、對公共服務(wù)體制機(jī)制的有效整合，可有效地使公共服務(wù)體系與服務(wù)產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)，減少經(jīng)濟(jì)增長對外部需求的過多依賴。因此，建設(shè)比較成熟的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)比較完善的社會公共服務(wù)體系和提升政府管理水平，二者互為要求，互為前提。

　　其次，建設(shè)服務(wù)型政府，是中國在“歷史壓力之下的歷史性選擇”，也是現(xiàn)階段政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。從社會發(fā)展的角度看，中國正面臨著提高社會治理能力與提高公共服務(wù)水平的雙重壓力。從社會生活的角度看，目前的中國正處在“最好的機(jī)遇期”，也是“壓力最大的挑戰(zhàn)期”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步要求政府做出切實(shí)的成績，面對涉及民生領(lǐng)域中的種種失衡現(xiàn)象，需要公共政策向強(qiáng)化公共服務(wù)、特別是公共服務(wù)均等化的方向做出有針對性的調(diào)整。需要指出，建設(shè)服務(wù)型政府，核心是以“公共服務(wù)”為導(dǎo)向，而不是指一系列具體工作的組合。

　　再次，構(gòu)建公共服務(wù)體系是服務(wù)型政府建設(shè)的核心內(nèi)容。要以“核心—基本—全面”三個層次為基本的空間架構(gòu)和次序設(shè)計(jì)，即：義務(wù)教育、基本社會保障和基本醫(yī)療衛(wèi)生三大核心公共服務(wù)是“基點(diǎn)”；基礎(chǔ)教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、促進(jìn)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)是“支撐軸”；“全面”是一個目標(biāo)式概念，即有針對性地發(fā)展各項(xiàng)支持性公共服務(wù)，逐步建立起一個全方位、廣覆蓋、多層次、制度化、信息化的有中國特色的公共服務(wù)體系。在次序設(shè)計(jì)上，也同樣按照鞏固“公共服務(wù)體系的核心層”、搭建“公共服務(wù)體系的基本面”、建設(shè)“公共服務(wù)體系的支撐面”的順序依次進(jìn)行。此外，下一階段的工作重點(diǎn)，還應(yīng)在加大對公共服務(wù)的財政投入、推進(jìn)公共服務(wù)均等化、完善政府與社會的互動、改善政府過程與服務(wù)態(tài)度等五個方面有效推進(jìn)。

　　新審管觀：以政府微觀“確權(quán)”深入推進(jìn)依法行政

　　長期以來，政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多、管得過死，存在重審批、輕監(jiān)管的問題，不僅一定程度上抑制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，而且行政成本高，也容易滋生腐敗。為解決這一問題，黨中央決定進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào)：“著力深化體制機(jī)制改革，最大限度減少對微觀事務(wù)的管理，對保留的審批事項(xiàng)，要推行權(quán)力清單制度，公開審批流程，提高審批透明度，壓縮自由裁量權(quán)。對審批權(quán)力集中的部門和崗位要分解權(quán)力、定期輪崗、強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用�！秉h中央關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的頂層設(shè)計(jì)，是圍繞“權(quán)力與邊界”展開的，抓住了行政體制改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)。黨中央深刻認(rèn)識到：簡政放權(quán)是手段，“精準(zhǔn)確權(quán)”是目的，只有將權(quán)力裝進(jìn)“法律的籠子”，才能將轉(zhuǎn)變政府職能的改革成果長期鞏固，才能加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職責(zé)新體系，切實(shí)提高政府管理水平。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象。”行政審批制度改革既是全面深化改革的重要內(nèi)容，又是“以點(diǎn)帶面”推進(jìn)行政管理體制、信用體系建設(shè)、監(jiān)管方式方法、統(tǒng)一綜合執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步提升政府治理體系和治理能力的重要突破口。2013年以來，國務(wù)院分9批審議通過取消和下放的國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)共618項(xiàng)，其中取消491項(xiàng)、下放127項(xiàng)。中央政府率先垂范，引領(lǐng)地方政府大規(guī)模削減審批事項(xiàng)，實(shí)質(zhì)上是進(jìn)行行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

　　更為重要的是，將法治精神滲透于行政文化，嚴(yán)格依據(jù)《行政許可法》規(guī)定，堅(jiān)決取消影響法律適用的非行政許可審批，對于市場能夠自我調(diào)節(jié)，公民、法人和其他組織能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險、自律管理的事項(xiàng)，政府不再干預(yù)，取消一切不合理的行政收費(fèi)，規(guī)范許可流程，培養(yǎng)公務(wù)人員依法行政的能力，加速政府施政的法治化進(jìn)程，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，以建立審批事項(xiàng)清單為契機(jī)，制定政府權(quán)力清單，規(guī)范亂作為。另一方面，以政府責(zé)任清單為基礎(chǔ)，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，糾正不作為。

　　新城鄉(xiāng)觀：以共享發(fā)展理念謀劃城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

　　“社會的全部經(jīng)濟(jì)史都可以概括為城鄉(xiāng)之間的對立運(yùn)動”，這是馬克思對于城鄉(xiāng)關(guān)系重要性的經(jīng)典論述�；仡櫝青l(xiāng)關(guān)系的發(fā)展史，在農(nóng)業(yè)文明時代，城市的發(fā)展是依附于農(nóng)業(yè)發(fā)展的“自然過程”；在工業(yè)文明時代，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的勞動力等要素向城市工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移以及“圈地運(yùn)動”等，加劇了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，二者呈現(xiàn)割裂式發(fā)展的特征；在后工業(yè)文明時代，逆城市化時代的到來也帶來了恩格斯所設(shè)想的“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展圖景。與以上城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展情況不同的是，新中國成立后的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展，既有“工業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略主導(dǎo)的城鄉(xiāng)發(fā)展的制度隔離，也有工業(yè)化、城市化和市場化發(fā)展過程中城鄉(xiāng)差距的“自然擴(kuò)張”，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為制約社會進(jìn)步的結(jié)構(gòu)性因素。

　　2002年，黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的戰(zhàn)略構(gòu)想，標(biāo)志著我國開啟破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策探索過程；2007年，黨的十七大提出“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)入戰(zhàn)略規(guī)劃議程；2012年，黨的十八大進(jìn)一步提出“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”的戰(zhàn)略目標(biāo)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)入新的階段；2013年，黨的十八屆三中全會提出“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”，以共享的發(fā)展理念謀劃城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，成為黨中央治國理政的重要特色。

　　十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持“共享的發(fā)展理念”，即以“全面共享、全民共享、共建共享和漸進(jìn)共享”為目標(biāo)，“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕的方向前進(jìn)”。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，共享的發(fā)展理念首先表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的有序市民化。農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移是社會結(jié)構(gòu)變化的恒久主題，也是推動社會成員結(jié)構(gòu)有機(jī)構(gòu)成合理化的主要路徑。但是，在改革開放之前30年，“準(zhǔn)身份”體制使得農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移面臨制度性的“身份”阻礙；改革開放后，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口則面臨著“權(quán)利”缺失的困境。2015年，習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上明確提出“推進(jìn)城鎮(zhèn)化要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)”，“統(tǒng)籌推進(jìn)土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革”，“以實(shí)施居住證制度為抓手推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化”等要求�！笆�三五”規(guī)劃也明確提出“加快落實(shí)中央確定的使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)”。這樣，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程邁向了新階段。另外，以共享的發(fā)展理念謀劃城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃布局等方面。

　�。ㄗ髡邽槟祥_大學(xué)副校長）