校園腐敗易發(fā) 如何防止“小管涌”變成“大塌方”

　　前段時間,云南省文山州紀(jì)委通報10起教育系統(tǒng)違紀(jì)典型問題。這其中,有的中小學(xué)校長套取、截留學(xué)生各類補助費,用于發(fā)放福利或個人開支;有的利用職務(wù)便利挪用公款,設(shè)立小金庫;還有的違規(guī)插手工程建設(shè)……

　　學(xué)高為師,身正為范。學(xué)校是教書育人的場所,身為學(xué)校主要管理者的校長,本應(yīng)以身作則,嚴(yán)于自律,規(guī)范校園管理,帶好一所學(xué)校。然而,從近幾年通報曝光的案例看,一些中小學(xué)校長卻費盡心思用手中權(quán)力謀取私利,大到工程招標(biāo)、物資采購,小到一件校服、一本教輔書,都要伸手撈點好處,造成了極為惡劣的影響。

　　招生、基建成為學(xué)校腐敗易發(fā)區(qū) 

　　中小學(xué)校長在學(xué)校管理中扮演著重要角色,手中權(quán)力看似不大,但若用權(quán)不慎就很容易滋生腐敗。從數(shù)量上看,近年來,全國各地通報的教育系統(tǒng)違紀(jì)案例不在少數(shù)。據(jù)統(tǒng)計,僅江蘇省2016年全省教育系統(tǒng)違紀(jì)違法案例就多達1000件,260名中小學(xué)校長(副校長)被查處。

　　從腐敗類型來看,手段可謂五花八門。一些校長“靠山吃山”,利用自己在招生、物資采購等方面的話語權(quán)進行權(quán)力尋租。一些學(xué)校掌握優(yōu)質(zhì)教育資源,成為一些校長腐敗的渠道。2017年5月,廣東省紀(jì)委通報了汕頭市龍湖區(qū)陳厝合小學(xué)校長紀(jì)石瑜違規(guī)“收禮辦事”的問題。紀(jì)石瑜把公共教育資源作為利益交換的籌碼,視新生招錄為搖錢樹,無視上級規(guī)定和班級實際情況,違規(guī)接收借讀生、跨區(qū)生,在2015年至2016年新生招錄期間,紀(jì)石瑜安排13名非龍湖區(qū)戶籍適齡兒童到該校就讀,并收取學(xué)生家長的禮金1.9萬元。

　　一些學(xué)校采購環(huán)節(jié)不公開、不透明,缺乏監(jiān)督,供應(yīng)商為了長期供貨,將校領(lǐng)導(dǎo)看作“圍獵”的目標(biāo),送紅包、送回扣、宴請成為他們慣用的伎倆。2016年11月,陜西省西安市雁塔區(qū)雙水磨小學(xué)校長尚勝利就曾因在購買教輔資料時自行聯(lián)系書商,違規(guī)從中賺取差價而受到黨內(nèi)警告處分。

　　中小學(xué)校教學(xué)樓建設(shè)等大工程一般都要按要求走招投標(biāo)程序,但一些學(xué)校在工程建設(shè)、教學(xué)設(shè)備維護、校園綠化美化等方面程序不正規(guī),校長一個人說了算,以至于出現(xiàn)優(yōu)親厚友等現(xiàn)象。云南富寧縣第二小學(xué)原校長賀志堅就曾在2015年至2016年間,在學(xué)校踐諾的大部分零星工程項目中,未經(jīng)班子集體討論,指定其兄負責(zé)踐諾,涉及資金20.44萬元。

　　虛報套取學(xué)生補助資金、國家財政資金,也是個別校長貪腐的慣用手段。義務(wù)教育階段中小學(xué)校施行的是生均經(jīng)費制,一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)就通過虛報學(xué)生人數(shù)套取經(jīng)費。有的虛列工程項目,從中牟取利益。有的虛列加班補助,他們通過造假手段套取公款,除了占為己有外,就是用于吃喝宴請、送禮跑關(guān)系,為自己升遷搭橋鋪路。江蘇省寶應(yīng)縣寶應(yīng)中學(xué)原校長潘文新在2015年1月至2016年2月間,先后7次采用虛構(gòu)教師加班費的方式,違規(guī)套取13.06萬元用于送禮。

　　防止“小管涌”變成“大塌方” 

　　長期以來,中小學(xué)校實行校長負責(zé)制。盡管這種教育管理模式有其積極作用,但是由于教育部門放權(quán)給校長,校長擁有對學(xué)校工作全面負責(zé)的權(quán)力,既管人管物又管錢,致使校長權(quán)力過大,過于集中,與之相配套的監(jiān)督制約機制則不夠健全。

　　目前,對中小學(xué)校長的監(jiān)督主要來自于兩個方面:一是上級主管部門,二是學(xué)校內(nèi)部。一些地方的中小學(xué)不專設(shè)書記一職,往往書記校長一肩挑,而工會和職代會又流于形式,其職權(quán)未能得到行使。有權(quán)監(jiān)督的距離遠,距離近的無權(quán)監(jiān)督或不敢監(jiān)督,給腐敗提供了滋生的空間。

　　此外,部分中小學(xué)還存在管理制度不完善,已有制度執(zhí)行不到位等問題。教育主管部門對學(xué)校的教育教學(xué)重視有余,對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的黨性教育、警示教育不夠,學(xué)校資產(chǎn)處置、后勤經(jīng)營外包等制度不健全。這些管理和制度上的漏洞,讓一些別有用心的中小學(xué)校長有了可乘之機。

　　曾擔(dān)任湖南省常德市安鄉(xiāng)縣職業(yè)中專黨總支副書記、校長羅先華在懺悔書中寫道:“在擔(dān)任校長的四年中,‘一言堂’‘說一不二’‘不允許有雜音’‘一切以我說的為準(zhǔn)’等話語成為我的口頭禪,別人有建議不敢說,說了我也不聽。”監(jiān)督的缺失讓羅先華將手中的權(quán)力視為“橡皮泥”任其拿捏,學(xué)校儼然成為他一個人的“獨立王國”。四川省金堂縣隆盛鎮(zhèn)小學(xué)原校長肖泉在擔(dān)任隆盛小學(xué)校長期間,也由于不嚴(yán)格執(zhí)行校務(wù)公開的相關(guān)規(guī)定,學(xué)校各類經(jīng)費收支情況不及時向教師公開,經(jīng)費開支不透明,導(dǎo)致教職工對此反映強烈。

　　“權(quán)力一旦失去監(jiān)督,就會肆意妄為,貪婪之心也會蠢蠢欲動。”河南省尉氏縣委常委、縣紀(jì)委書記任杰新表示,“唯有扎緊制度的籬笆,織密監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò),才能防止‘小管涌’變成‘大塌方’。”

　　守住校園一方凈土 

　　人民教育家陶行知先生在《整個的校長》一文中說:“國家把整個的學(xué)校交給你,要你用整個的心去做整個的校長�！�

　　中小學(xué)校長的自身素質(zhì)、管理水平和教育理念直接關(guān)系到一所學(xué)校的健康成長,校長心思用錯了地方,上行下效,不良風(fēng)氣盛行,不僅影響教師干勁,更侵染學(xué)生心靈。

　　學(xué)習(xí)是健體丸,紀(jì)律是定魂丹。針對校園腐敗,必須強化校長思想教育和廉潔教育,經(jīng)常性地針對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)開展警示教育,堅持用身邊事教育身邊人,做到警鐘長鳴,讓他們時刻繃緊紀(jì)律弦,在思想深處筑牢廉潔防線。

　　同時,要強化制度約束,將權(quán)力關(guān)進制度的籠子。決策民主化,建立以教師為主的校務(wù)委員會,負責(zé)決議和督查事項進展及執(zhí)行情況,防止權(quán)力過于集中、決策一人說了算。財務(wù)公開化,重大事項及時公開,日常事項定期公開,做到事項明、賬目清,主動接受監(jiān)督。重大工程一律公開招投標(biāo),基建維修、后勤采購、食堂承包等達到一定金額的事項一律走招投標(biāo)程序,鏟除腐敗滋生土壤,壓縮權(quán)力尋租空間。

　　此外,要推行崗位公開競聘,實行任期制、交流制。建立科學(xué)的競聘機制,改變自上而下的權(quán)力授受機制,加大普通教職工在校長競選中所占的比重,扭轉(zhuǎn)校領(lǐng)導(dǎo)只對上負責(zé)不對下負責(zé)的狀況,真正把政治上靠得住、教育教學(xué)上有本領(lǐng)、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的優(yōu)秀教育工作者選為學(xué)校的帶頭人。2017年6月,深圳市出臺《中小學(xué)校長職級制管理辦法》,設(shè)置了獨立的校長職級序列,建立“去行政化”的校長選拔機制。實行任期制,到任后進行綜合考核,優(yōu)勝劣汰,對群眾評價高、綜合能力強、表現(xiàn)優(yōu)秀者予以重用。實行定期交流制度,優(yōu)秀資源共享,促進校際之間共同發(fā)展,防止長期在某地任職關(guān)系盤根錯節(jié),束縛改革手腳,消除潛在腐敗風(fēng)險。

　　一個好校長,成就一所好學(xué)校。治理和預(yù)防中小學(xué)校長違規(guī)違紀(jì)的問題,是一項長期工程,既要把好選人用人的第一道關(guān)口,又要織密扎緊制度籠子,充分發(fā)揮多方監(jiān)督作用,守住校園一方凈土。(司志民 石順江 賀曉鵬)