“習(xí)主席帶領(lǐng)我們強(qiáng)軍”系列網(wǎng)評(píng)之七：中國(guó)軍隊(duì)按下依法治軍“快進(jìn)鍵”

　　作者：汪 泉

　　一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必然是法治國(guó)家，一支現(xiàn)代化軍隊(duì)必然是法治軍隊(duì)�！�—習(xí)近平

　　歷史的天空，總有相似的星光輝映。

　　1927年10月24日清晨，站在一塊“雷打石”上，毛澤東向奔赴井岡山的隊(duì)伍宣布了紅軍的“三大紀(jì)律”。

　　2012年12月10日上午，剛剛擔(dān)任軍委主席不久的習(xí)近平視察原廣州軍區(qū)，鮮明提出“依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基”。

　　歷經(jīng)滄桑，羅霄深處的“雷打石”巍然屹立。穿越時(shí)空，人民軍隊(duì)不斷走向勝利的基石更加牢固。在習(xí)近平引領(lǐng)下，中國(guó)軍隊(duì)按下依法治軍“快進(jìn)鍵”，步入全新“法治時(shí)間”。

　　（一）

　　習(xí)近平的日程表上，有兩次銜接很緊的會(huì)議、兩個(gè)分量很重的講話。

　　2014年10月20日至23日，中國(guó)共產(chǎn)黨召開歷史上第一次專門研究法治建設(shè)的十八屆四中全會(huì)。習(xí)近平明確要求，把依法治軍、從嚴(yán)治軍問(wèn)題寫入全會(huì)《決定》，上升為黨和國(guó)家的意志。

　　兩個(gè)月后，習(xí)近平視察原南京軍區(qū)時(shí)，毫不留情地指出：現(xiàn)在有的領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)官意志、“人治”觀念嚴(yán)重，“一朝權(quán)在手，便把令來(lái)行”。有的機(jī)關(guān)部門下發(fā)通知、安排工作比較隨意，不按制度規(guī)定和計(jì)劃安排辦事，部隊(duì)意見很大。有的部隊(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行條令條例，搞一些土辦法、土規(guī)定，搞得官兵無(wú)所適從、怨聲載道。

　　十多天后，京西賓館，在軍隊(duì)一次重要會(huì)議上，習(xí)近平宣布：依法治軍、從嚴(yán)治軍，是我們黨建軍治軍的基本方略。

　　又是兩個(gè)月后。2015年2月21日，農(nóng)歷大年初三，經(jīng)習(xí)近平批準(zhǔn)，中央軍委印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》。這是我軍歷史上第一部系統(tǒng)規(guī)范、全面部署法治建設(shè)的指導(dǎo)性文件。

　　不舍晝夜，不分年節(jié)，緊鑼密鼓，只爭(zhēng)朝夕。

　　決心之大，時(shí)間之短，步伐之快，堪稱罕見。

　　被外電稱為“習(xí)近平時(shí)代”的依法治軍、從嚴(yán)治軍，從明確戰(zhàn)略定位到作出頂層設(shè)計(jì)，從提出目標(biāo)要求到規(guī)劃方法路徑，不到半年時(shí)間。

　　《決定》提出，2020年前初步構(gòu)建中國(guó)特色軍事法治體系。2015年11月，習(xí)近平在中央軍委改革工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，2020年前構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系、完善中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度。

　　這又是兩個(gè)相同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。這意味著，不僅軍隊(duì)要加速走向法治化，而且軍隊(duì)的改革也必須在法治軌道上運(yùn)行。

　　為什么這么急？為什么這么快？習(xí)近平說(shuō)，整個(gè)國(guó)家都在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，軍隊(duì)法治建設(shè)不抓緊，到時(shí)候就跟不上趟了。

　　我軍同世界一流軍隊(duì)的差距在哪里？除了武器裝備等硬實(shí)力的差距，治軍方式軟實(shí)力的差距往往容易被人忽視。

　　一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家必然是法治國(guó)家，一支現(xiàn)代化的軍隊(duì)必然是法治軍隊(duì)。越是一流軍隊(duì)，越是崇尚法治。

　　習(xí)近平曾經(jīng)是軍人。他深知，我軍法治建設(shè)與國(guó)家法治建設(shè)整體水平相比，與建設(shè)強(qiáng)大現(xiàn)代化軍隊(duì)的要求相比，還存在明顯差距。最直接的表現(xiàn)就是，治軍理念和治軍方式的滯后。

　　這是軍隊(duì)許多“積重難返”風(fēng)氣的病根，必須革除。

　　這是橫亙我軍制勝未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)的一座大山，必須翻越。

　　（二）

　　這是一個(gè)真實(shí)的事例。2014年，一個(gè)地處西部邊陲的基層連隊(duì)，居然在一個(gè)月內(nèi)收到了上級(jí)幾十份通知，連長(zhǎng)、指導(dǎo)員在27天時(shí)間里參加了20多次電視電話會(huì)議。

　　會(huì)議多、文電多、工作組多、檢查評(píng)比多、各類活動(dòng)多。飽受官兵詬病的“五多”問(wèn)題，引起習(xí)近平的高度關(guān)注：“文山”很高，“會(huì)�！焙苌�。老“五多”沒解決，新“五多”又來(lái)了……

　　“五多”問(wèn)題，危害在基層，根子在上層，深層原因是人治思維在作怪。習(xí)近平要求采取硬性措施，堅(jiān)決把“五多”問(wèn)題壓下來(lái)。

　　統(tǒng)帥的心中，有更深遠(yuǎn)的考量、更宏闊的運(yùn)籌。習(xí)近平指出，深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，要求我們的治軍方式發(fā)生一場(chǎng)深刻變革，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”：從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，從單純靠習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變，從突擊式、運(yùn)動(dòng)式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變。

　　統(tǒng)帥的指示，總是與官兵期待同鳴共振。軍委機(jī)關(guān)頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基層工作指導(dǎo)和管理秩序若干規(guī)定》，12條舉措，條條指向治“五多”。規(guī)定一出，會(huì)議、文電、工作組比過(guò)去明顯減少。伴隨深化改革步伐，從軍委機(jī)關(guān)到戰(zhàn)區(qū)和軍兵種機(jī)關(guān)，加快轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方式，按照法定職責(zé)和權(quán)限指導(dǎo)開展工作。

　　整治“五多”，僅僅是依法治軍的“立信之木”。習(xí)近平進(jìn)而深刻指出：要對(duì)軍隊(duì)各方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，建立一整套符合現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)我軍特色的科學(xué)的組織模式、制度安排和運(yùn)作方式，推動(dòng)軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)向更高水平發(fā)展。

　　依法治軍，法治是規(guī)范，也是標(biāo)準(zhǔn)。2003年3月20日，美英聯(lián)軍對(duì)伊拉克發(fā)動(dòng)軍事打擊。25天中，美英聯(lián)軍死亡262人，其中大部分由誤擊、誤炸導(dǎo)致，多達(dá)123人。美國(guó)國(guó)防部這樣反思教訓(xùn)：“沒有標(biāo)準(zhǔn)化的聯(lián)合作戰(zhàn)是地獄�！�

　　“在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程日益科學(xué)化，軍隊(duì)建設(shè)、管理和作戰(zhàn)行動(dòng)更加強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化�！绷�(xí)近平的認(rèn)識(shí)清醒而深刻。當(dāng)前，人民軍隊(duì)面臨機(jī)械化、信息化建設(shè)雙重跨越的挑戰(zhàn)。構(gòu)建適應(yīng)打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、有效履行使命任務(wù)的中國(guó)特色軍事力量體系，無(wú)論是裝備技術(shù)升級(jí)、人的理念素質(zhì)轉(zhuǎn)型，還是軍隊(duì)組織形態(tài)、管理模式重塑，都需要法治做保障。

　　伴隨國(guó)防和軍隊(duì)改革深入推進(jìn)，軍事法規(guī)的“立、改、廢、釋”全面展開，《國(guó)防交通法》《軍事設(shè)施保護(hù)法》《裝備管理?xiàng)l例》《軍隊(duì)審計(jì)條例》……一大批改革急需、備戰(zhàn)急用的制度規(guī)定應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)，僅中央軍委就頒布軍事法規(guī)60多件。

　　軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實(shí)施體系、軍事法治監(jiān)督體系、軍事法治保障體系，立起了軍隊(duì)法治建設(shè)的“四梁八柱”。

　�。ㄈ�）

　　2014年，甲午戰(zhàn)爭(zhēng)120周年。習(xí)近平在講話中，曾多次提到這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　翻開北洋水師制定的建軍章程，14個(gè)部分詳細(xì)規(guī)定了這支亞洲最大海軍建設(shè)管理的規(guī)則。這些規(guī)則精密詳細(xì)，幾乎算無(wú)遺策，當(dāng)時(shí)不可謂不先進(jìn)。但遺憾的是，北洋水師的執(zhí)行卻很糟糕。

　　比如，《章程》規(guī)定：“總兵以下各官，不建衙、不建公館。”但清軍將領(lǐng)帶頭在劉公島大蓋私房，出租給下屬居住，以致于“夜間住岸者，一船有半”。

　　有令不行，形同虛設(shè)。這樣的軍隊(duì)，焉有不敗之理？“法規(guī)制度不能成為‘稻草人’‘泥菩薩’，要立好規(guī)矩更要守好規(guī)矩。”習(xí)近平嚴(yán)肅指出，依法治軍關(guān)鍵是依法治官、依法治權(quán)。任何人都不能逾越紀(jì)律的紅線，誰(shuí)逾越了就要軍紀(jì)論處、軍法從事。

　　2015年12月31日，國(guó)防部發(fā)言人這樣回答一位將軍因喝酒導(dǎo)致亡人事故被撤職：“依紀(jì)依規(guī)對(duì)有關(guān)人員作出處理，體現(xiàn)了從嚴(yán)治軍、從嚴(yán)治官的鮮明態(tài)度，體現(xiàn)了馳而不息抓作風(fēng)正風(fēng)氣、整飭紀(jì)律的堅(jiān)定決心�！�

　　第二天，就是新年了。一元更始，人們感受到了人民軍隊(duì)厲行法治、嚴(yán)肅軍紀(jì)的新氣象。

　　元旦剛過(guò)，巴渝大地寒盡春生。習(xí)近平新年第一次離京視察部隊(duì)，來(lái)到了當(dāng)時(shí)的第13集團(tuán)軍。在這里，習(xí)近平告誡全軍：定了規(guī)矩就要執(zhí)行，讓鐵規(guī)生威、鐵紀(jì)發(fā)力。

　　一個(gè)“鐵”字，道出了習(xí)近平對(duì)違法違紀(jì)的“零容忍”。

　　黨的十八大以來(lái)，中央軍委以壯士斷腕、刮骨療毒的果敢勇氣，在軍內(nèi)開展了前所未有的反腐敗斗爭(zhēng)。這場(chǎng)斗爭(zhēng)的武器正是法紀(jì)鐵規(guī)。新調(diào)整組建的軍委紀(jì)委、軍委政法委、軍委審計(jì)署猶如三把利劍高懸，劍鋒凌厲，震懾常在。

　　2017年1月，中央軍委辦公廳通報(bào)28起違反軍事訓(xùn)練規(guī)定的消息，出現(xiàn)在各大媒體的顯著位置�！度嗣袢�?qǐng)?bào)》評(píng)論稱：這意味著我軍下定決心通過(guò)嚴(yán)格的訓(xùn)練執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，推動(dòng)實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練再上新臺(tái)階。

　　軍事訓(xùn)練，是戰(zhàn)爭(zhēng)的預(yù)實(shí)踐。曾幾何時(shí)，一些單位和個(gè)人在訓(xùn)練中偷工減料、降低標(biāo)準(zhǔn)，甚至弄虛作假、欺上瞞下。如今，依法治訓(xùn)，讓法紀(jì)這個(gè)在一些人眼里可以隨意突破的“橡皮筋”，成了誰(shuí)碰誰(shuí)就要付出慘痛代價(jià)的帶電“高壓線”。

　　制度籠子越編越密，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)越來(lái)越嚴(yán)。當(dāng)鐵規(guī)禁令在軍隊(duì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)力生威，意味著阻礙依法治軍的頑固堡壘正在被一個(gè)個(gè)攻克。

　　習(xí)近平指出，深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，首先要讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰法治、堅(jiān)守法治。沒有這一條，依法治軍、從嚴(yán)治軍是難以推進(jìn)的。他痛斥“遇事不是找法，而是找關(guān)系、找門路”的行為。

　　上世紀(jì)60年代，毛澤東批示各地推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。習(xí)近平在擔(dān)任浙江省委書記期間，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提出建設(shè)“法治浙江”。2013年，習(xí)近平專門叮囑軍隊(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，在法治建設(shè)方面，地方有很多有益做法和經(jīng)驗(yàn)，軍隊(duì)可以學(xué)習(xí)借鑒。

　　如今，“法治軍營(yíng)”建設(shè)活動(dòng)在全軍蓬勃開展，法治教育訓(xùn)練納入部隊(duì)教育訓(xùn)練體系，培養(yǎng)法治精神成為強(qiáng)軍文化建設(shè)重要內(nèi)容�！皩W(xué)法規(guī)、用法規(guī)、守法規(guī)”，正在變成官兵自覺行動(dòng)。

　　當(dāng)法治成為一種篤定信仰、一種思維方式，成為一種工作習(xí)慣、一種文化自覺，人民軍隊(duì)的轉(zhuǎn)型也正漸入佳境。

　　當(dāng)法治的陽(yáng)光照進(jìn)軍營(yíng)的每一個(gè)角落，官兵也在思考：是什么讓曾經(jīng)的“積重難返”，變成今天的“善作善成”？

　　歷史將銘記，軍隊(duì)統(tǒng)帥習(xí)近平胸懷韜略，銳意推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，為走向世界一流的人民軍隊(duì)立起了今天的“雷打石”！