獨立37年，津巴布韋承受發(fā)展之“惑”
中國社會科學院西亞非洲研究所助理研究員 沈曉雷
津巴布韋的2017年顯得極不平靜。先是年初本土化風波，然后是執(zhí)政黨內(nèi)部兩大派系(以第一夫人格雷絲·穆加貝為核心的“G40”集團和第一副總統(tǒng)姆南加古瓦為首的“鱷魚派”)之間的政治斗爭白熱化，最后便是15日軍方介入并軟禁總統(tǒng)穆加貝。為何津巴布韋會突然發(fā)生如此劇烈的政治變動？在獨立37年之后，這顆“南部非洲明珠”的經(jīng)濟發(fā)展之路為何仍充滿坎坷？特別是2000年推行快速土改觸動英國利益，并與美國等西方國家關(guān)系惡化后，該國負面報道就層出不窮？筆者近年來研究非洲國家的發(fā)展問題，記得3年前在津巴布韋調(diào)研時，當?shù)貙W者和民眾也在思考，土地改革勢在必行，但如何選擇合適的方式治理和推進國家發(fā)展更為重要。
獨立10年：曾迎來“黃金時代”
津巴布韋1980年4月18日獨立，是非洲倒數(shù)第二個獨立的國家。獨立后，穆加貝政府以同英國1979年12月簽訂的《蘭開斯特大廈條約》為基礎(chǔ)，在奉行種族和解的基礎(chǔ)上實行土地改革，大力發(fā)展教育、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)和制造業(yè)，一度取得非常令人矚目的成就。20世紀80年代末90年代初，津巴布韋可謂非洲乃至西方世界的“寵兒”：站在抗擊南非種族隔離的第一線;正常年景糧食自給有余，甚至出口鄰國;鮮花出口歐洲;世界第三大煙草出口國;被稱為“度假天堂”和“南部非洲面包籃子”;穆加貝本人1994年還被英國女王授予榮譽爵位。
筆者2014年底到2015年初在津巴布韋調(diào)研數(shù)月，很多當?shù)厝苏f上世紀90年代初確實是國家獨立之后的“黃金時代”。蓬勃向上的教育，領(lǐng)先于周邊大多數(shù)國家的工業(yè)和農(nóng)業(yè)，城市里漂亮的建筑、整齊的草坪、寬敞平坦的馬路，當然還有宜人的氣候和讓人沉醉的藍花楹。提到教育，津巴布韋第三代華人朱惠瓊1988年至1992年曾出任教育部長，為津教育事業(yè)貢獻頗多。
筆者3年前初到津巴布韋首都哈拉雷時，看到的是漸趨衰敗的景象。城區(qū)主干道依舊很寬，也不乏奔馳、寶馬等好車，但不少路段已年久失修，兩邊長滿荒草，遍地都是小攤小販和各種垃圾。圣誕節(jié)期間，很多進城務(wù)工的人因為沒錢買票而無法回農(nóng)村老家。
津巴布韋面積約39萬平方公里，和我國云南省差不多大。津巴布韋人口約1500萬，其中有 84.5%為紹納人，他們性格溫和，有不少人認為，這種較為溫和的性格是當前津經(jīng)濟持續(xù)下滑、政治局勢出現(xiàn)一定動蕩的情況下，社會仍比較穩(wěn)定的原因。當?shù)厝斯べY水平比較低，一般公務(wù)員300美元左右，有位津巴布韋大學的教授說，其薪水在1000美元左右。因物價不是太高，這樣的收入還算不錯。這兩天局勢發(fā)生變化后，筆者看到津巴布韋華人華僑聯(lián)合總會常務(wù)副會長趙科創(chuàng)辦的《津巴布韋時報》公共微信平臺發(fā)文說，“巨雷中的哈拉雷，平靜如水”。據(jù)當?shù)厝A人講：“哈拉雷城市秩序如常，上班的人群正常穿梭，警察甚至還在路邊罰款�！碑�?shù)卮蠖鄶?shù)商店仍正常營業(yè)，超市也沒有出現(xiàn)搶購和囤積生活用品的現(xiàn)象。
獨立20年：掀起激進土改
很多人一談起津巴布韋的衰敗，便會聯(lián)想起激進的土地改革、常年的通貨膨脹，以及腐敗等社會現(xiàn)象。談及津巴布韋的土地改革，按照西方說法是“穆加貝強行搶占白人土地，然后交給黑人”，但這種說法忽視了兩個事實：其一，這些土地本就是黑人的，是白人在殖民統(tǒng)治時期強行搶走的;其二，穆加貝政府在獨立后前20年進行土地改革，是從白人手中購買的土地，而且英國和美國曾承諾提供50%的購買土地的資金，但最后基本沒有兌現(xiàn)。上世紀90年代初，西方強加的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃導致津經(jīng)濟出現(xiàn)問題，引發(fā)民眾對政府的不滿情緒，而白人掌握的大量土地卻閑置。隨著多黨民主化的開展，尤其是1999年爭取民主變革運動的成立，穆加貝面臨著越來越大的政治壓力。當英國等國并沒有拿出承諾的土地援助資金，并在土地問題上不斷向穆加貝政府施壓時，穆加貝在國內(nèi)外各方面的壓力下便把“快車道”土地改革當成了緩解壓力和謀取政治支持的突破口。
在津巴布韋調(diào)研期間，津巴布韋大學環(huán)境研究所副所長珍妮特·曼珍格瓦告訴筆者：“研究津巴布韋土地問題，必須注意到土地占有不均與廣大黑人需要土地這一事實。就此而言，土地改革勢在必行�！碑敃r仍在世的非洲社會科學研究發(fā)展理事會前主席薩姆·莫約也贊同珍妮特的觀點，他進一步解釋說：“土地改革采取的方式過于激進，如果能更緩和一點，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不會下滑得如此嚴重，特別是在2005-2008年，玉米和煙草產(chǎn)量曾下降了60%-70%�！倍r(nóng)業(yè)生產(chǎn)下滑，還加劇了惡性通貨膨脹及國民經(jīng)濟的整體衰退，這種衰退的趨勢在2009年初達到頂點。事情的發(fā)展往往出乎人們的意料。在2009年實行以美元和南非蘭特為主的多元貨幣體系解決通貨膨脹后，主要依靠在土地改革中獲得土地的小農(nóng)努力，津巴布韋的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步恢復，一度在2011年和2012年達到10%以上的增長率。穆加貝政府因此獲得土地改革的紅利，并在2013年的選舉中一掃2008年的頹勢，贏得當年的大選。
筆者在津巴布韋農(nóng)村地區(qū)進行調(diào)研時，看到的情況有喜有憂。在從哈拉雷到奇諾伊和奎魯?shù)鹊氐穆飞希赝居写笃恋鼗氖�，從上面覆蓋的灌木看，至少荒廢10年以上。但也有黑人靠自身努力取得很大成功。筆者曾在2015年初參加天澤煙草公司在馬考尼地區(qū)的馬爾博若夫農(nóng)場舉辦的一場煙草種植與烤制培訓會，66個參加培訓的黑人農(nóng)場主站在郁郁蔥蔥的煙草旁邊專心地聽煙草專家講解。據(jù)了解，每個農(nóng)場主平均種植20公頃煙草，其中最多的種植130公頃，擁有32個烤煙爐，在農(nóng)忙時節(jié)最多可雇近400人。土地改革之后，很多白人離開了津巴布韋，但也有些留下的白人租賃黑人土地，從事煙草種植業(yè)。
獨立37年：期待平穩(wěn)變革
2000年的土地改革成為津巴布韋獨立后歷史發(fā)展的一個分水嶺，津政局自此也開始進入動蕩期。對于穆加貝政府而言，過去17年一直遭受著美國和歐盟為首的西方國家制裁，美國2005年將津巴布韋列為全球6個“暴政前哨”國家之一。穆加貝2003年12月宣布津退出英聯(lián)邦。到2008年6月，英國女王也剝奪了穆加貝的榮譽爵位。而反對黨一直宣稱如上臺便可獲得大量西方投資與援助。
為應(yīng)對西方制裁，穆加貝政府采取“向東看”政策，但西方長期制裁還是給津巴布韋的經(jīng)濟與社會發(fā)展帶來嚴重的負面后果。有估算認為，到2013年，僅歐盟的制裁就給津造成至少420億美元的損失，而這些損失的直接受害者無疑是普通民眾。自2014年以來，津經(jīng)濟在短暫恢復期后再次陷入蕭條，失業(yè)率高企，人們多次走上街頭，津民盟正面臨著越來越嚴重的壓力。
津巴布韋狂野旅行社的司機安德森告訴筆者：“我很尊重穆加貝，他是獨立戰(zhàn)爭的領(lǐng)袖和英雄，他為津巴布韋獨立后的發(fā)展做出貢獻。但他近年來在治國理政上犯了不少錯誤，如本土化計劃導致我們無法吸引外資，長期執(zhí)政導致腐敗問題嚴重等。所以我希望政府能夠出現(xiàn)變化�！边@種聲音當時在執(zhí)政黨內(nèi)也有不少。安德森的這番話反映出津巴布韋民眾的心態(tài)，就是不希望國家大亂，即使變革，也希望是以平穩(wěn)的方式。這不光與津主體民族紹納族人溫和的民族性格有關(guān)，在思考津未來發(fā)展態(tài)勢的時候，還有其他一些值得關(guān)注的因素：津巴布韋地理位置得天獨厚，自然資源比較豐富，基礎(chǔ)設(shè)施比較齊全，國民識字率高達90%以上，職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)了大批高素質(zhì)勞動力，一旦調(diào)適好政策，這些因素將成為促進經(jīng)濟發(fā)展的有利因素;社會相對比較穩(wěn)定，無宗教極端勢力、民族分裂勢力和有組織犯罪等惡性治安事件，雖然近年來因經(jīng)濟發(fā)展緩慢、失業(yè)率居高不下和政治紛爭等因素，游行示威不斷，社會治安狀況有所下滑，尤其是偷盜和搶劫案件頻發(fā)，但社會問題不會成為津巴布韋發(fā)展的制約因素。
津巴布韋經(jīng)濟發(fā)展之“痛”主要還是政府政策的問題，如本土化政策就對外資進入產(chǎn)生很大的不利影響。 為保證本國人特別是黑人的利益，津政府規(guī)定在津投資資產(chǎn)價值50萬美元以上的非本地企業(yè)應(yīng)將不低于51%的股份或股權(quán)出售給津巴布韋本地黑人。該政策涉及礦業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)和旅游業(yè)等行業(yè)，成為津經(jīng)濟持續(xù)低迷的一大誘因。本土化政策也加大了在津外資企業(yè)的投資風險，打擊了它們的投資信心。
意識到這個問題后，津巴布韋政府在哈拉雷的太陽城、布拉瓦約和維多利亞瀑布城設(shè)立3個經(jīng)濟特區(qū)，前財政部長齊納馬薩曾表示，“津本土化政策將主要針對礦業(yè)企業(yè)，而非制造業(yè)”，“即將建設(shè)的中津經(jīng)濟特區(qū)將不實施本土化政策”。
