峰會(huì)外交,你應(yīng)該知道的“知識(shí)點(diǎn)”

　　亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議(APEC),已在峴港閉幕。一年一度的領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)是東半球最受關(guān)注的國(guó)際政治事件。峰會(huì)儼然是媒體眼中的“外交盛宴”,似乎領(lǐng)導(dǎo)人的每個(gè)眼神手勢(shì)都能萬(wàn)千解讀。

　　“峰會(huì)”這個(gè)詞,來(lái)自溫斯頓·丘吉爾。從北大西洋軍艦上的英美首腦會(huì)面,到日后雅爾塔、波茨坦的“三巨頭會(huì)議”,各種峰會(huì)改變了一代人的世界。正因如此,丘吉爾對(duì)峰會(huì)的政治作用總是倍加夸贊。

　　然而,對(duì)職業(yè)外交官來(lái)說(shuō),峰會(huì)多少讓人“頭大”。15世紀(jì)職業(yè)外交官科米納回憶:國(guó)王們搞好關(guān)系的訣竅是“不見(jiàn)面”,他們往往沒(méi)有從事外交的經(jīng)歷,又讀了太多褒己貶他的報(bào)告,顯得“不專業(yè)加任性”。現(xiàn)代社會(huì),美國(guó)國(guó)務(wù)院外交官最發(fā)愁的事情是總統(tǒng)邀請(qǐng)來(lái)訪首腦到玫瑰園散步,因?yàn)闊o(wú)從知曉總統(tǒng)說(shuō)什么,又會(huì)被理解成什么。

　　舉個(gè)例子。威爾遜總統(tǒng)拒絕外交團(tuán)隊(duì)的傳統(tǒng)“操典”,在巴黎“單刀赴會(huì)”,要永久解決人類和平大命題,結(jié)果雞蛋撞上石頭。張伯倫首相戰(zhàn)前造訪希特勒,“給一代人帶來(lái)和平”,結(jié)果只證明希特勒騙術(shù)高超。

　　當(dāng)代外交同樣如此。佐藤榮作首相訪美,聽(tīng)到尼克松準(zhǔn)備交還沖繩島提議十分興奮,當(dāng)即“投桃報(bào)李”,表示將限制日本對(duì)美紡織品出口。如果不是面對(duì)面,佐藤可能永遠(yuǎn)不會(huì)這樣承諾,因?yàn)樗麩o(wú)權(quán)自主決定。話說(shuō)出去了,佐藤回國(guó)后兌現(xiàn)不了,日美關(guān)系因此受到嚴(yán)重打擊。

　　不僅如此,規(guī)格和禮儀決定了峰會(huì)效率并不算高。曾在尼克松—基辛格時(shí)代擔(dān)任美國(guó)副國(guó)務(wù)卿的喬治·鮑爾回憶,美蘇領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)見(jiàn)面10小時(shí),飯局4小時(shí),去除互相開(kāi)玩笑或冷嘲熱諷,砍掉翻譯傳話,真正談話只有2小時(shí)。

　　盡管如此,峰會(huì)在當(dāng)代外交中的地位越來(lái)越獨(dú)立。事實(shí)上,已經(jīng)沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家首腦把外交事務(wù)完全放權(quán)給外交部長(zhǎng)。1998年,七國(guó)集團(tuán)伯明翰峰會(huì)上,布萊爾第一次把外長(zhǎng)和財(cái)長(zhǎng)會(huì)議剝離,真正進(jìn)入“峰會(huì)時(shí)代”。

　　峰會(huì)之所以受歡迎,源自盧梭所說(shuō)的“劇場(chǎng)效應(yīng)”。峰會(huì)期間,各國(guó)民眾都會(huì)產(chǎn)生“帶入感”,傾向于把首腦看成自己的代表,只要坐在一起,就能把酒言歡,越談越嗨。正因如此,西方政府首腦往往利用峰會(huì)吸引選民:我在做事,而且還具備相當(dāng)?shù)膰?guó)際地位。

　　既然峰會(huì)已成為流行趨勢(shì),官員們?cè)谑啄X串門前會(huì)盡可能做好準(zhǔn)備,因此有了專門的協(xié)調(diào)人。學(xué)者們稱他們?yōu)椤癝herpas”,也就是喜馬拉雅山麓的夏爾巴人登山向?qū)А?/p>

　　協(xié)調(diào)人是“兼職”,一般是政府各部門工作人員。八國(guó)集團(tuán)首腦峰會(huì)的協(xié)調(diào)人往往來(lái)自外交和財(cái)政系統(tǒng),在法國(guó)、英國(guó)、意大利和日本,往往是根據(jù)首腦個(gè)人關(guān)系遠(yuǎn)近來(lái)確定人選,其他國(guó)家則看中在官場(chǎng)的資深程度。峰會(huì)前,協(xié)調(diào)人會(huì)進(jìn)行多輪磋商,久而久之,他們之間相互熟識(shí),形成小圈子,相比不同國(guó)家的職能部門,溝通更加順暢。

　　協(xié)調(diào)人的主要工作是“內(nèi)容建設(shè)”。一般來(lái)講包括三個(gè)方面:先前峰會(huì)涉及議題取得了哪些重要進(jìn)展?是不是要向國(guó)內(nèi)部門施壓,以推進(jìn)工作層面談判在峰會(huì)前后達(dá)成協(xié)議?要不要起草文本以供首腦們最后簽署?

　　當(dāng)然,這并不意味著峰會(huì)的議程和內(nèi)容完全由這些協(xié)調(diào)人決定。峰會(huì)是最受世界關(guān)注的焦點(diǎn),很多領(lǐng)導(dǎo)人愿意在這個(gè)舞臺(tái)上主動(dòng)“加戲”。比如,克林頓曾在七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上要求討論就業(yè)問(wèn)題;七國(guó)集團(tuán)熱那亞峰會(huì)上,七國(guó)首腦和非洲領(lǐng)導(dǎo)人吃了頓飯,然后就堅(jiān)持改變事先準(zhǔn)備的關(guān)于非洲事務(wù)的聲明文本。

　　同時(shí),首腦們還傾向于體現(xiàn)創(chuàng)新性,愿意給峰會(huì)增加時(shí)髦的新議題,但舊議題往往不是幾次峰會(huì)能解決的,所以峰會(huì)議程呈現(xiàn)不斷增加狀態(tài),很少刪減。

　　不過(guò),盡管協(xié)調(diào)人在“內(nèi)容建設(shè)”上不掌握主動(dòng),他們?nèi)杂小疤厥鈾?quán)力”。

　　他們了解首腦面臨的政治壓力,探尋在首腦層面推動(dòng)協(xié)議的辦法;同時(shí),他們從首腦那里獲得授權(quán),推動(dòng)官僚機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“不可能的任務(wù)”。1999年西雅圖世貿(mào)組織會(huì)議分歧滿滿,但面對(duì)2001年七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)的壓力,多哈協(xié)議很快出爐。

　　另外,協(xié)調(diào)人處于統(tǒng)籌地位,容易發(fā)現(xiàn)議題之間的聯(lián)系。2002年七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)前,美國(guó)反對(duì)減債,導(dǎo)致減債談判無(wú)法繼續(xù)。而協(xié)調(diào)人在峰會(huì)準(zhǔn)備過(guò)程中發(fā)現(xiàn),美國(guó)可以通過(guò)承諾減債,推動(dòng)其他國(guó)家支持美國(guó)集體出資銷毀原蘇聯(lián)化學(xué)武器的主張,于是小布什在峰會(huì)上大筆一揮,承諾減債10億美元。因此,協(xié)調(diào)人這個(gè)“大佬”是峰會(huì)的支點(diǎn),既承上,又啟下。

　　這樣看來(lái),峰會(huì)并不是“外交人格化”那么簡(jiǎn)單,背后還有著一系列復(fù)雜的邏輯和程序。在我們觀察峰會(huì)的同時(shí),這些是可以了解的“知識(shí)點(diǎn)”。(宿亮)