【領(lǐng)航新征程】不動(dòng)產(chǎn)登記，江蘇六項(xiàng)“全國第一”的背后：為群眾當(dāng)“服務(wù)生”

　　13日上午10點(diǎn)半，南京市玄武區(qū)櫻鐵村居民莊來喜、莊留英來到中山路上的不動(dòng)產(chǎn)登記分中心辦理二手房過戶，從取號(hào)、受理、后臺(tái)處理到簽字辦結(jié)，只用了不到半小時(shí)。“5天內(nèi)，我們會(huì)用EMS把產(chǎn)權(quán)證快遞給你，安心在家等吧，不用再跑了！”窗口受理員對(duì)買家莊留英說。

　　截至目前，江蘇省已設(shè)立614個(gè)“一窗受理、集成服務(wù)”的不動(dòng)產(chǎn)登記窗口，居民辦理二手房過戶縮短到半小時(shí)左右，5個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)移登記率達(dá)95%，居全國第一。這是江蘇省在不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域取得的又一項(xiàng)“全國第一”。

　　群眾“定心丸”發(fā)展“鋪路石”

　　我國不動(dòng)產(chǎn)登記改革啟動(dòng)以來，江蘇國土部門銳意改革，貼心服務(wù)，在機(jī)構(gòu)整合、率先登記、頒發(fā)新證等方面取得六項(xiàng)“全國第一”——

　　2015年3月，徐州頒發(fā)全國第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書；同年12月，武進(jìn)農(nóng)民辦理全國首筆農(nóng)房(宅基地)抵押貸款；2016年6月，江蘇各地實(shí)現(xiàn)“發(fā)新停舊”，率先在全國全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，比國家規(guī)定時(shí)間提前半年。此外，江蘇省還開展各類不動(dòng)產(chǎn)登記，先后在射陽、句容頒發(fā)江蘇第一本海域、林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，在淮安、宿遷頒發(fā)全國第一本鐵路項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，在淮安頒發(fā)全國重點(diǎn)水利工程(南水北調(diào)東線淮安段)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。截至目前，全省共頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書573萬本、證明356萬份，證書頒發(fā)量居全國第一。

　　“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。”省國土資源廳廳長李侃楨說，不動(dòng)產(chǎn)登記不僅是政府對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，為廣大群眾吃下“定心丸”，還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、激發(fā)市場(chǎng)活力的基礎(chǔ)性、前置性工作。長期以來，土地、房屋、林地、海域等不同的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利分別由不同的部門登記，分散登記造成產(chǎn)權(quán)交叉、重登漏登、重復(fù)抵押等問題，既不利于不動(dòng)產(chǎn)交易安全，也浪費(fèi)社會(huì)資源。全省統(tǒng)一部署推行“3550”放管服改革，國土部門有責(zé)任、有義務(wù)提供高效完備的不動(dòng)產(chǎn)登記政務(wù)服務(wù)，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法治建設(shè)的“鋪路石”，惠及全省百姓。

　　破行政壁壘除“信息孤島”

　　不動(dòng)產(chǎn)登記牽一發(fā)而動(dòng)全身，消除“信息孤島”，建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，是保障交易安全、打破行政壁壘的技術(shù)基礎(chǔ)。省國土資源廳副廳長李閩介紹，江蘇國土資源信息化工作領(lǐng)先全國，各地在統(tǒng)一登記前全面完成不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)建設(shè)。去年底前，全省所有市、縣(區(qū))信息系統(tǒng)均接入國家級(jí)信息平臺(tái)，在全國率先整省接入。

　　統(tǒng)一、開放、共享的信息平臺(tái)，為不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全省13個(gè)設(shè)區(qū)市市本級(jí)、69個(gè)獨(dú)立發(fā)證的縣(市、區(qū))，全部實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記一窗受理，在一個(gè)窗口完成房屋交易、稅收申報(bào)和不動(dòng)產(chǎn)登記受理。南京市民來到市區(qū)5個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記分中心的任何一處，無需多次排隊(duì)，重復(fù)遞交材料，在任何一個(gè)窗口交了材料，受理員掃描后即推送至后臺(tái)的房產(chǎn)、國土、稅務(wù)三家，三家“各取所需”、審核查驗(yàn)，市民現(xiàn)場(chǎng)可用手機(jī)銀行交稅，權(quán)證辦好后快遞寄給產(chǎn)權(quán)方。

　　不僅登記窗口整合房產(chǎn)、國土、稅務(wù)三部門職能，南京不動(dòng)產(chǎn)登記中心的咨詢、引導(dǎo)臺(tái)也是“三合一”，并開通手機(jī)APP或微信公眾號(hào)，提供網(wǎng)上預(yù)約申請(qǐng)、預(yù)約審核、進(jìn)度查詢、證書查驗(yàn)等服務(wù)。宿遷啟用銀行不動(dòng)產(chǎn)抵押電子證明。徐州開辦“外網(wǎng)申請(qǐng)、內(nèi)網(wǎng)審核、當(dāng)面查驗(yàn)、領(lǐng)取證書”的網(wǎng)上申請(qǐng)模式。為方便群眾，全省還開通不動(dòng)產(chǎn)登記異地辦理、同城通辦，全省登記網(wǎng)點(diǎn)平均服務(wù)半徑約10公里，群眾到最近的網(wǎng)點(diǎn)平均用時(shí)約30分鐘，其中無錫平均服務(wù)半徑僅兩公里，群眾到最近的網(wǎng)點(diǎn)才兩分鐘。

　　群眾贊譽(yù)滿滿企業(yè)活力迸發(fā)

　　當(dāng)?shù)怯洐C(jī)構(gòu)不再把不動(dòng)產(chǎn)登記當(dāng)成“行政審批”，而是依法履職、精益求精的“便民服務(wù)”，便收獲企業(yè)群眾滿滿的贊譽(yù)和獲得感，釋放出政務(wù)改革服務(wù)群眾支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的澎湃動(dòng)力。

　　“進(jìn)一個(gè)門，辦所有事”——南京不動(dòng)產(chǎn)登記中山路分中心基礎(chǔ)信息與地稅、銀行、民政等19個(gè)部門共享、并聯(lián)審核，為企業(yè)居民提供“七個(gè)一”集成服務(wù)：一次取號(hào)、一窗申請(qǐng)、一人受理、一鍵繳費(fèi)、一網(wǎng)辦結(jié)、一并快遞等，業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)僅為過去1/8，申報(bào)材料壓縮52.8%，在國務(wù)院深化“放管服”改革專題督查中獲得高度評(píng)價(jià)。江寧在全區(qū)增設(shè)5個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記點(diǎn)，窗口提供11小時(shí)不間斷服務(wù)，讓企業(yè)群眾少跑腿、少排隊(duì)。

　　由于不動(dòng)產(chǎn)登記對(duì)象包括土地、房屋等各類資源資產(chǎn)要素，對(duì)企業(yè)融資的支撐和服務(wù)作用不斷提升�！皩�(duì)企業(yè)來說，抵押權(quán)登記時(shí)間縮短，就減少周轉(zhuǎn)壓力，降低融資成本�！笔�國土資源廳不動(dòng)產(chǎn)登記局副局長譚靜介紹，全省98%的發(fā)證地區(qū)抵押權(quán)登記5個(gè)工作日辦結(jié)，比國家法定的30個(gè)工作日壓縮83%，宿遷、無錫、淮安、灌云等地在161個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)和公積金中心設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)抵押登記便民服務(wù)點(diǎn)，企業(yè)群眾申請(qǐng)銀行貸款時(shí)同步辦理抵押登記。

　　截至10月底，江蘇省共為企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記18.6萬宗，其中抵押登記10萬宗，抵押金額9271億元！省金融辦、國土資源廳、人行南京分行等部門最近又將聯(lián)合發(fā)文，要求在登記中心設(shè)立實(shí)體經(jīng)濟(jì)綠色通道，開展容缺受理、專人協(xié)辦服務(wù)，提升不動(dòng)產(chǎn)登記水平支持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　農(nóng)村宅基地和農(nóng)房登記發(fā)證，不僅顯化農(nóng)民財(cái)產(chǎn)，還開辟農(nóng)村金融的“新藍(lán)�！�。目前，全省每個(gè)縣(市、區(qū))都有一個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展農(nóng)村宅基地、農(nóng)房登記發(fā)證，共涉及2188個(gè)行政村。泗洪率先試點(diǎn)“兩權(quán)”抵押貸款，最高債權(quán)數(shù)額29838萬元。武進(jìn)對(duì)有貸款需求的農(nóng)戶優(yōu)先登記，嘉澤鎮(zhèn)花農(nóng)呂偉斌用住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款50萬元種植高稈月季，去年收益80萬元，今年有望突破100萬元。 記者顧巍鐘