十九大關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的新理念和新舉措

　　 作者:中央黨�？茖W(xué)社會主義教研部教授、博士生導(dǎo)師 向春玲  

　　黨的十九大報告指出,社會主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾"。并且指出,人民群眾對美好生活的需要日益廣泛,不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。為了有效回應(yīng)這些新需要,解決社會的新矛盾,十九大報告在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理領(lǐng)域,提出要建立共建共治共享的社會治理格局,并且提出了社會治理的制度建設(shè)、提高四化水平和加強(qiáng)四個體系建設(shè)。

　　一、建立共建共治共享的社會治理格局 

　　在國家十三五規(guī)劃中,提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,并提出要建立共建共享的社會治理格局。在這里提出“共建共享”。黨的十九大在此基礎(chǔ)上,增加了“共治”,更加充分地體現(xiàn)了治理的核心思想。中國的改革開放和體制轉(zhuǎn)型,出現(xiàn)了多種多樣的所有制形式,除了國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì),民營經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)等快速發(fā)展,這就意味著中國的經(jīng)濟(jì)資源、技術(shù)資源、人才資源等不是都集中在黨委政府手上,其他的經(jīng)濟(jì)主體也掌握著大量的資源。對社會成員的服務(wù)和管理,也不能完全由政府大包大攬,而是社會多個主體共同參與服務(wù)和治理。而且,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過程中,我國有80%的勞動力在非公經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)。這就意味著中國的政府已經(jīng)不是計劃體制下的全能政府,而是一個有限型政府,需要以開放的心態(tài),平等地對待各類社會主體,整合社會各種資源、動員社會多個主體來共同參與對群眾的服務(wù)和對國家社會公共事務(wù)的管理,形成社會治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的局面,努力實(shí)現(xiàn)社會共建共治,才能共享和諧穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境。

　　二、加強(qiáng)社會治理制度建設(shè) 

　　社會治理制度是指社會治理主體為了維護(hù)正常的社會秩序而制定的具有約束性的各種行政法規(guī)、章程、制度、公約的總稱。它包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則,例如明文規(guī)定有嚴(yán)格懲獎措施的法律和各種規(guī)章制度;也包括各種人們同意或以為符合大家利益的非正式的制度安排,例如倫理道德規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約、社區(qū)公約等。在我國的社會治理制度建設(shè)中,一方面要加強(qiáng)法治建設(shè),推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。另一方面要加強(qiáng)德治建設(shè),強(qiáng)化道德約束,規(guī)范社會行為,調(diào)節(jié)利益關(guān)系,協(xié)調(diào)社會關(guān)系,解決社會問題。例如加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會規(guī)范建設(shè),充分發(fā)揮社會規(guī)范在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、約束社會行為等方面的積極作用。同時,引導(dǎo)公眾用社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等道德規(guī)范修身律己,自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任和家庭責(zé)任,自覺遵守和維護(hù)社會秩序。同時,在我國要根據(jù)我國國情,利用我國傳統(tǒng)文化的合理成分,充實(shí)社會治理的方式方法。

　　三、加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè) 

　　隨著中國工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,一些利益群體之間的利益關(guān)系沒有處理好導(dǎo)致一些社會矛盾凸顯。這不僅有損我們社會的公平,影響了社會的和諧穩(wěn)定,制約了我們的發(fā)展活力,而且也正極大地考驗(yàn)著我們執(zhí)政黨的治理能力和執(zhí)政能力。為了有效應(yīng)對當(dāng)前的社會矛盾,以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、以行政調(diào)解為主導(dǎo)、以司法調(diào)解為保障的“大調(diào)解”機(jī)制在全國得到迅速推廣。行政調(diào)解作為“大調(diào)解”工作體系中的主導(dǎo)性制度,還需要不斷地完善,要加快行政調(diào)解立法工作、規(guī)范行政調(diào)解程序、提高行政調(diào)解的專業(yè)化水平等等;司法調(diào)解又稱訴訟調(diào)解,在法院主持調(diào)解下,使當(dāng)事人平等協(xié)商,達(dá)成協(xié)議,從而解決糾紛所進(jìn)行的活動。司法調(diào)解作為化解矛盾的保障性機(jī)制需要不斷加強(qiáng),特別是要讓人民群眾在每個司法案子中感受到公平正義。人民調(diào)解是指在人民調(diào)解委員會的主持下,以國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù),對民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育,規(guī)勸疏導(dǎo),促使糾紛各方互諒互讓,平等協(xié)商,自愿達(dá)成協(xié)議,消除紛爭的一種調(diào)解形式。人民調(diào)解是群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治行為。人民調(diào)解作為大調(diào)解的基礎(chǔ),更要發(fā)揮其基層治理的作用。

　　四、提高社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平 

　　(一)提高社會治理社會化水平。隨著社會主體日益多元化,市場機(jī)制及社會機(jī)制的作用日益重要,社會治理不是政府獨(dú)自承擔(dān)的任務(wù),而是中國億萬人民的事業(yè)。社會治理社會化和公共服務(wù)市場化已成為一種發(fā)展趨勢。政府逐漸調(diào)整與社會的關(guān)系,從過去對社會治理事務(wù)大包大攬逐步轉(zhuǎn)移職能,通過購買服務(wù)和招投標(biāo)等方式將可以由市場和社會承擔(dān)的事務(wù)交給企業(yè)部門和社會組織承擔(dān)。充分發(fā)揮社會力量和公眾社會治理的協(xié)同作用。

　　(二)提高社會治理法治化水平。法治是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托,是社會治理的基礎(chǔ)性保障。社會依法治理首先要做到有法可依,必須加強(qiáng)社會領(lǐng)域的立法工作。其次,要做到有法必依,必須加強(qiáng)法律的實(shí)施和監(jiān)督,增強(qiáng)司法的權(quán)威性。第三,要保障執(zhí)法的公平性,必須規(guī)范執(zhí)法行為,切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益,讓人民群眾感受到社會的公平正義。第四,加強(qiáng)全民法制教育,建設(shè)社會主義法治文化,提高全民遵紀(jì)守法的意識,樹立法律面前人人平等的法治理念。第五,領(lǐng)導(dǎo)干部要運(yùn)用法治的思維和法制的手段協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾。

　　(三)提高社會治理智能化水平。信息化社會的到來要我們在社會治理的服務(wù)和管理方面應(yīng)當(dāng)走出傳統(tǒng)的思維方式,實(shí)現(xiàn)革命性的社會治理方式的變革。黨的十九大關(guān)于社會治理提出要提高我們社會治理的智能化水平,就是針對我國當(dāng)前信息的碎片化、條塊化、人力和運(yùn)行成本高、快速反應(yīng)能力不足等問題給社會治理創(chuàng)新提出的新要求。社會治理智能化,就是在網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)上,運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù),使我們的社會治理能夠更加精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)反饋,能更好地服務(wù)不同社會群體,更有效地管理好國家和社會的公共事務(wù),在社會治理方式上實(shí)現(xiàn)革命性的變革。

　　(四)提高社會治理專業(yè)化水平。社會治理專業(yè)化,要求社會服務(wù)和治理有專業(yè)的隊伍、專業(yè)的理念、專業(yè)的技術(shù)和方法來進(jìn)行社會治理和開展社會服務(wù)。社會治理專業(yè)化的發(fā)達(dá)程度是衡量一個國家或地區(qū)社會服務(wù)和社會治理水平的重要標(biāo)志。因此,要加強(qiáng)社會治理各類專業(yè)化人才隊伍建設(shè),建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍。特別是培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作專業(yè)人才隊伍。社會工作專業(yè)人才是具有一定社會工作專業(yè)知識和技能,在社會救助、慈善事業(yè)、社區(qū)服務(wù)、就業(yè)援助、貧困幫扶、糾紛調(diào)解等領(lǐng)域直接提供社會服務(wù)的專業(yè)人員。目前我國社會工作者非常緊缺,嚴(yán)重影響了我國社會治理的專業(yè)化水平的提高,這需要我們加快社會工作者的培養(yǎng)和隊伍建設(shè),提高社會工作者的待遇,健全社會工作者的激勵機(jī)制,充分發(fā)揮他們在社會治理中的積極作用,提高我們社會治理水平。

　　五、健全公共安全、社會治安防控、社會心理服務(wù)和社區(qū)治理四個體系 

　　第一,健全公共安全體系。公共安全是每個公民最關(guān)心、最直接的利益所在,涉及到公眾生命、健康、財產(chǎn)等方面的安全。公共安全事件的不斷發(fā)生既是我國社會轉(zhuǎn)型進(jìn)入新的歷史階段的反應(yīng),也考量著我們在新形勢下應(yīng)對公共安全危機(jī)的能力。需要在社會的各個領(lǐng)域從公共安全事故的預(yù)防體制建設(shè)、應(yīng)急反應(yīng)到安全事故的控制與善后處理,加快建立和完善公共安全體系建設(shè),完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,堅決遏制重特大安全事故,提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng),建設(shè)平安中國。

　　第二,加快社會治安防控體系建設(shè)。社會治安的好壞,不但同每個人安全感、幸福感息息相關(guān),而且直接關(guān)系著國家的穩(wěn)定和整個社會的發(fā)展進(jìn)步。面對社會治安形勢發(fā)展變化,我國社會治安防控體系還存在很多不適應(yīng),尤其是在整體效能發(fā)揮、基本要素掌控、體制機(jī)制創(chuàng)新、基層活力激發(fā)等方面還面臨不少難題和短板。當(dāng)前,要以提高人民群眾安全感和滿意度為目標(biāo),以理念、體制機(jī)制、方式手段創(chuàng)新為動力,加快社會治安防控體系建設(shè),依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動,切實(shí)提高維護(hù)公共安全能力水平,保護(hù)人民群眾的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。

　　第三,加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)。我國正處于由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代的工業(yè)社會轉(zhuǎn)型、封閉的社會向開放的社會轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的與現(xiàn)代的、中國的與國外的、不同利益群體的思想觀念交織在一起,觀念的沖突和利益的沖突成為轉(zhuǎn)型社會的一個突出特征,這需要我們社會成員樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀,提高心理健康水平;同時,加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè),塑造社會成員的健康人格,培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài),提高社會文明水平,促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

　　第四,加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)。習(xí)近平同志指出,社會治理核心在人,重點(diǎn)在城鄉(xiāng)社區(qū),關(guān)鍵是體制機(jī)制的創(chuàng)新。中央要求,推動社會治理重心向基層下移,把人力、財力、物力更多投到基層,以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向,健全基層綜合服務(wù)管理平臺,強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能,健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。特別是在城鄉(xiāng)社區(qū)要發(fā)揮社會組織作用,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。