十年之間，歐盟為何滑向“生存危機”

　　回顧2017年，在錯綜復雜的世界形勢中，歐洲形勢的重大變化格外引人關注。

　　比利時首相查爾斯·米歇爾前些時候說：“最近10年、15年以來，當我們談論歐洲時，我們只談危機，難民危機、預算危機、金融危機。現(xiàn)在我們必須實現(xiàn)新的歐洲夢想。”可是，他的話音剛落，歐洲又發(fā)生多起恐襲事件，接著西班牙加泰羅尼亞獨立公投引發(fā)的風潮又起，號稱歐洲穩(wěn)定基石的德國竟也遇到幾十年來少見的組閣危機。

　　歐洲一體化進程曾充滿朝氣，雄心勃勃，可是，從發(fā)生全球金融危機至今，十年之間，歐盟就被重重危機困擾。烏克蘭危機爆發(fā)；非法移民大量涌入；恐襲事件接連不斷；反移民、反一體化思潮涌起，加劇歐洲社會的分裂。直至2016年英國全民公投決定脫離歐盟，使歐盟出現(xiàn)歐盟委員會主席容克所說的“生存危機”。支持英國脫歐、唱衰歐盟、奉行“美國（利益）優(yōu)先”政策的特朗普入主白宮，更使歐盟陷入前所未有的內(nèi)外交困境地。

　　大國興衰有一定規(guī)律，歐盟作為二戰(zhàn)后的歷史產(chǎn)物也不例外。興衰變化雖有外部因素，但內(nèi)部因素是主要的。概括起來，有以下幾點：

　　選票“綁架”高福利改革 

　　第一，高福利制度造成嚴重影響。

　　二戰(zhàn)后，歐洲國家由于現(xiàn)實需要，普遍實行高福利制度，這有助于戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復、改善民生。但高福利制度提高了生產(chǎn)成本，加重了財政負擔，降低了勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品國際競爭力。加之一些國家的民選政策體制導致政客們?yōu)橼A得選票，不計后果地提高福利。造成長期財政赤字，入不敷出，債務攀升，拖累了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。歐盟現(xiàn)有人口占全球人口的5%，國民生產(chǎn)總值占全球國民生產(chǎn)總值的20%，而福利開支卻占到全球福利開支的50%。如此沉重的福利開支負擔使得歐盟經(jīng)濟難以適應競爭日益激烈的國際大環(huán)境。歐盟不僅難以承受金融經(jīng)濟危機的沖擊，至今復蘇乏力，而且在世界經(jīng)濟總量中所占比重日益縮小，在世界事務中的影響力也被削弱。

　　歐洲國家這種高福利、高赤字、高債務的發(fā)展模式越來越難以為繼，必須進行根本性改革；但是，在誰改革誰丟選票的現(xiàn)實情況下，改革絕非易事，要制訂27個成員國（英國脫歐以后）都能接受的改革方案更加困難。實際上，振興歐盟經(jīng)濟成了無解的難題。 

　　一體化“求速”適得其反 

　　第二，盲目推進全面一體化導致內(nèi)部分裂。

　　歐洲一體化進程從盛到衰的轉(zhuǎn)折點是1992年簽訂《馬斯特里赫特條約》。歐洲精英們對美蘇冷戰(zhàn)后的歐洲形勢判斷失誤。具體來說有三大失誤：

　　一是基于德國放棄馬克換取法國支持兩德統(tǒng)一的政治交易，在政治、經(jīng)濟一體化條件尚不具備的情況下，勿忙實行貨幣一體化，使歐元從誕生之日起就成了貨幣政策與財政政策（仍由各成員國掌握）相脫節(jié)的“畸形貨幣”。它成了引發(fā)歐洲主權債務危機的一大禍根，也是造成歐盟內(nèi)部分裂的緣由之一。

　　二是為與美國爭奪蘇聯(lián)解體后中東歐地區(qū)出現(xiàn)的“真空”，歐盟全力推進“東擴”，不惜降低入盟門檻�！恶R約》簽訂前，歐共體用了30多年時間從6個創(chuàng)始國擴展到12個，而簽約后，從2004年至今，在十幾年里，成員國從12個擴大到28個。而這些新入盟國家的歷史背景、經(jīng)濟發(fā)展程度與原來的成員國差異很大（中東歐10國入盟時生產(chǎn)總值之和只與荷蘭一國相當，約占歐盟國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%），成員國的擴大導致歐盟內(nèi)部的不平衡加劇。由于國情不同、利益訴求不一，協(xié)商一致原則更難實施，反而增加內(nèi)部矛盾。當今波蘭、匈牙利等國集體抵制歐盟的難民分攤方案就是例證。

　　三是歐盟是由主權國家組成的聯(lián)合體，其基礎依然是民族國家。這一機制本身就存在各國主權與歐盟一體化之間的矛盾，因為任何一體化措施必然會影響到各國的主權。歐盟的運轉(zhuǎn)以“主權讓渡”或稱“主權分享”原則為基礎，關鍵在于如何掌握。歐盟機構(gòu)在盲目推進中央集權式的聯(lián)邦歐洲過程中，過多損害成員國的主權，造成反彈。英國脫歐以及所謂民粹主義思潮抬頭，打著反一體化、反移民旗幟的各種政黨在不少國家形成勢頭，概源于此。 

　　成員國不平等導致“離心” 

　　第三，違背國際關系基本準則失民心。

　　今年9月14日，歐盟委員會主席容克在歐洲議會發(fā)表年度“國情咨文”時，哀嘆歐盟“出現(xiàn)了分裂，甚至是四分五裂。這為民粹主義的迅速蔓延留出了空間”。

　　導致歐盟“離心”的另一重要因素是，歐盟在運轉(zhuǎn)中沒有踐行大小國家一律平等、相互尊重這一國際關系基本準則，而是德、法、英三大國說了算。例如，法德商定啟用歐元、英法聯(lián)手出兵利比亞、德法英推動制裁俄羅斯等等。中小成員國，尤其是后入盟的中東歐國家，由于歷史背景、經(jīng)濟實力等與西歐國家有明顯差別，不僅入盟前要經(jīng)過苛刻審核，要按照歐盟標準改革幾百項國內(nèi)法，入盟后也被另眼看待（如羅馬尼亞、保加利亞至今未獲準加入《申根協(xié)定》），它們實際上被排除在決策國之外。英國可以在歐盟內(nèi)部享有多種“例外權”，甚至限制來自中東歐的移民享有福利成為其脫歐的一大理由，而波蘭、匈牙利實施一些國內(nèi)法改革卻要遭到德法等國的責難。近日，歐盟委員會更以波、匈、捷拒絕接受難民份額攤派而將其訴諸歐洲法院，準備予以懲處制裁。

　　以上錯誤舉措使民眾對一體化失去信心，削弱了歐盟的凝聚力。在缺失團結(jié)一致、同舟共濟精神的情況下，歐盟要想化解“生存危機”，絕非易事。（丁原洪）