行政審批改革，改變了啥
新流程 新服務 新責任 新狀態(tài)
行政審批改革,改變了啥(關注改革最后一公里)
黨的十九大報告指出,轉變政府職能,深化簡政放權,創(chuàng)新監(jiān)管方式,增強政府公信力和執(zhí)行力,建設人民滿意的服務型政府。在推進行政審批改革過程中,江蘇南通市和廣東東莞市從不同角度出發(fā),前者成立行政審批局,再造流程;后者依托企業(yè)依法承諾制、備案制和并聯(lián)審批,推行投資項目直接落地。兩地改革殊途同歸,目的都是減少審批中梗阻,贏得發(fā)展主動權。
——編 者
流程再造——
審批變得簡單 工作狀態(tài)刷新
講述人:江蘇南通市行政審批局工作人員周飛
前幾天,一家公司打電話咨詢園區(qū)支路項目報批的相關問題,由于項目情況相對復雜,電話實在講不清楚,所以我專門跑到企業(yè),面對面告訴他們按照怎樣的流程報批。
今年是我從事行政審批的第六年,像這樣提前對接、上門服務,已成為工作的常態(tài)。無論企業(yè)大小,如果需要上門,肯定召之即去。不過,幾年前還不是這樣。2012年7月,我在南通市政務中心發(fā)改委審批窗口上班。窗口有幾個同事,大家各管一段,自己之后的事就由其他同事去管了。那時候的心態(tài)是:你是來找我辦事的,我等著你上門就行了。
這樣的狀態(tài)持續(xù)了3年,直到2015年市里成立行政審批局,將審批部門由15家縮減為1家。經(jīng)過層層選拔,我成了行政審批局的一名工作人員,原來我所在的處室都是發(fā)改委的同事,可這次調(diào)整之后,國土局、環(huán)保局、規(guī)劃局的同事跟我同在一個處室。而且,以前我只是負責建設項目立項的部分工作,現(xiàn)在簽發(fā)前的全流程都是我來做,“一枚印章管審批”。并且,審批流程再造后,受理單有了二維碼,只要一掃就知道進行到了哪個環(huán)節(jié)、在哪個辦事員手里。
審批條件互為前置或者部門之間需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),是審批局成立之前我經(jīng)常遇到的問題之一。什么叫互為前置呢?舉個例子,一個企業(yè)家想投資辦養(yǎng)老院,去發(fā)改委立項被要求到民政局辦理民辦非企業(yè)證書;到民政局又被要求先建好場所;到住建局申請批準建房卻得知項目必須先立項。這個案例中的審批條件就是互為前置。
現(xiàn)在遇到這樣的問題,我們馬上啟動預審服務。去年一家企業(yè)申報改擴建項目,按照流程要分別完成環(huán)評、立項、規(guī)劃、施工許可等20多個審批環(huán)節(jié)。而具體操作中,在土地準備和掛牌期間就同步進行了環(huán)評、施工圖等項目的預審,為企業(yè)節(jié)約了大量的時間。
有個事例就能看出改革給企業(yè)帶來了哪些便捷。某集團曾先后在南通啟東開發(fā)了兩個房地產(chǎn)項目。前一次從取得核準批文到拿到施工許可證用了112個工作日,后一次只用了43個工作日。改革前,該集團的項目需要分別向環(huán)保局、經(jīng)信委、抗震辦等部門提供申請材料303份,多項材料向20多個部門反復提交。改革后,只需要到行政審批局一個部門的辦事窗口,提供的材料可以通過內(nèi)部平臺共享,不再要求重復提供。
監(jiān)管重塑——
事中事后監(jiān)管 倒逼企業(yè)自律
講述人:廣東菲鵬生物有限公司員工歐高兵
在我們還沒來東莞投資之前,大家都把審批辦證形容為企業(yè)投資的“萬里長征”,而我們的體外診斷試劑原料研發(fā)、生產(chǎn)項目,整個落地審批實打實只用了43天。為什么能這么快?因為我們搭上了東莞市項目投資建設直接落地的“快車”,成為改革的第一批試點項目。
初到東莞松山湖注冊成立新公司的時候,高新區(qū)投資服務中心就有專門的項目跟進員。他告訴我們,當?shù)卣谕七M項目投資建設直接落地的改革,依托企業(yè)依法承諾制、備案制和并聯(lián)審批,可將整體審批時間減少3—6個月。他們問愿不愿意加入試點。綜合考慮后,我們欣然同意。
拿到國土證以后,這項改革的“威力”開始顯現(xiàn)。最典型的,一個是辦用地規(guī)劃許可。按以往的經(jīng)驗,我們出了施工圖紙后,要提交給規(guī)劃部門核算建筑面積,需要耗費大量人力,通常都要2—3個月。而這次,規(guī)劃部門不再進行實質性審查,而是把面積核算的標準全盤公開,由企業(yè)自己委托第三方機構來復核;同時,讓我們業(yè)主方、圖紙設計院、復核方寫一個保證書,承諾依法依規(guī),這樣用地規(guī)劃許可僅2天就辦出來了。另一個是施工許可,改革后,原則上,只要經(jīng)過住建部門現(xiàn)場安全審查,達到開工條件,就可以開始建設,然后邊施工邊辦證。這樣該辦的證辦了,施工也沒耽擱。
后來我們知道了,“享受”落地審批改革政策的,必須得是經(jīng)過遴選的信用好、評價高的企業(yè)。同時,雖然寬的更寬,但嚴的也更嚴,特別是改革配套確立了責任追究制度。像過去那樣先批后建,合不合格、違不違規(guī)都有審批部門把關在前;而直接落地改革后,企業(yè)辦事程序簡化了,但自身的責任不是更輕,反而是更重。因為項目已經(jīng)建好了,再事后核查出問題,這時候的整改就不是改幾份圖紙、跑幾趟腿這么簡單,而是整個項目的調(diào)整甚至推倒重來,企業(yè)誠信評級也會大大受損。這種情況下,違規(guī)的風險和成本反而要大得多,讓企業(yè)更強化自身責任,不敢在工程建設中亂來。(本報記者 尹曉宇 賀林平)
