將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融入脫貧攻堅之中

　　作者:中國社會科學院貧困問題研究中心主任、研究員 吳國寶

　　中央農(nóng)村工作會議于12月28日至29日在北京舉行。會議深入貫徹黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想,全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務(wù),研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策。會議指出,走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,必須打好精準脫貧攻堅戰(zhàn),走中國特色減貧之路。黨的十九大報告,將精準脫貧與防范化解重大風險、污染防治一起作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn),同時將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的一項重大戰(zhàn)略舉措。未來三年將是我國精準脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施并存和交匯的特殊時期。形成精準脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互支撐、相互配合、有機銜接的良性互動格局,對于打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標,具有十分重要的意義。

　　精準脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略互相支撐 

　　精準脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是我國為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標確定的國家戰(zhàn)略。前者立足于實現(xiàn)第一個百年奮斗目標——全面建成小康社會,后者著眼于第二個百年奮斗目標——到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。精準脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互支撐、協(xié)調(diào)推進,利于“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)。一方面,精準脫貧攻堅是我國當前減貧的主要任務(wù)和基本形式,它與城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同富裕、質(zhì)量興農(nóng)、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村文化興盛和鄉(xiāng)村善治一起,共同構(gòu)筑中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。另一方面,只有包括貧困鄉(xiāng)村在內(nèi)的全國農(nóng)村共同實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標和任務(wù),我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃才能夠圓滿完成。

　　將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入精準脫貧攻堅中 

　　到2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口脫貧,是精準脫貧攻堅的最直接的目標和任務(wù)。在貧困地區(qū),現(xiàn)階段尤其要集中精力打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。合理的做法是,各貧困鄉(xiāng)村要結(jié)合自身的條件,根據(jù)脫貧攻堅的任務(wù),將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入具體的脫貧攻堅的計劃和行動之中,統(tǒng)籌脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興之間的有機銜接,奠定鄉(xiāng)村振興的制度和物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明的原則,安排貧困鄉(xiāng)村的脫貧攻堅計劃。產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、異地搬遷扶貧和生態(tài)環(huán)境保護脫貧等,既要考慮各地實現(xiàn)短期脫貧目標的需要,也要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源、技術(shù)和市場條件,移民生計的長期安排,扶貧措施的環(huán)境友好性和建設(shè)鄉(xiāng)風文明社區(qū)文化的需要,提高脫貧的質(zhì)量和可持續(xù)性。

　　依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,鞏固脫貧成果 

　　與尚未脫貧的貧困鄉(xiāng)村相比,已脫貧尤其是最近幾年剛脫貧的鄉(xiāng)村,應(yīng)該成為全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支持重點,以促進鞏固脫貧成果。多數(shù)剛脫貧的鄉(xiāng)村,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)都不夠牢固,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍有較大缺口,鄉(xiāng)村治理體系和治理能力還比較弱。特別需要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,補牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、改善基本公共服務(wù)、提高治理能力,鞏固和擴大脫貧成果。