解讀國企公司制改革：不僅是改名那么簡單

　　編者按：公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式，是建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的必要條件。2017年7月，國務(wù)院發(fā)布《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》，要求在2017年底前國資委監(jiān)管的央企全部完成改制(不含中央金融、文化企業(yè))。根據(jù)該《方案》，中央企業(yè)推進(jìn)公司制改制，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的改制方案，并按照有關(guān)規(guī)定起草或修訂公司章程；改制涉及的劃撥土地處置、稅收優(yōu)惠、工商登記等方面，根據(jù)不同情況有相應(yīng)的政策支持；改制過程中要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同步建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，完善市場化經(jīng)營機(jī)制，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

　　公司制改制是深化國企改革的重要內(nèi)容，截止到2107年年底，全國國有企業(yè)公司制改制面達(dá)到90%以上，有力推動(dòng)了國有企業(yè)政企分開，公司法人治理結(jié)構(gòu)日趨完善，企業(yè)經(jīng)營管理水平逐漸提高。十九大報(bào)告在總結(jié)國企改革成就的基礎(chǔ)上提出，要深化國企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。未來深化國企改革的重點(diǎn)工作，將從改革設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)向具體方案制定及任務(wù)落實(shí)。推動(dòng)國企改革舉措的全面落實(shí)，必然需要公司制改制的有力支持。最新信息顯示，中央企業(yè)集團(tuán)層面公司制改制方案已全部批復(fù)完畢，各省級(jí)國資委出資企業(yè)改制面達(dá)到95.8%。中鋁集團(tuán)、中國通號(hào)集團(tuán)、中國航空、國家電網(wǎng)、 中核集團(tuán)、中船重工、中國移動(dòng)、中國航天科工、中國化工集團(tuán)和中國中車等多家央企改制更名，完成集團(tuán)層面公司制改制。

　　國資委企業(yè)改革局局長白英姿表示，推進(jìn)公司制改制的根本目的是為了使國有企業(yè)成為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的獨(dú)立市場主體，核心內(nèi)容是轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，不是企業(yè)組織形式的簡單變更，更不是簡單的翻牌。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，國有企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須與公司制改革同時(shí)進(jìn)行。公司制改革可以明確企業(yè)的股權(quán)關(guān)系、規(guī)范國有企業(yè)的董事會(huì)建設(shè)、完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、落實(shí)以管資本為主的國資監(jiān)管改革。這種改革在短期內(nèi)，很難看到立竿見影的效果，但從長期來看，可以激發(fā)公司的活力，使管理、運(yùn)營機(jī)制更加靈活，提高市場競爭力；從宏觀層面看，可以進(jìn)一步發(fā)揮民營企業(yè)的作用，吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入公司。

　　國企完成公司制改革，有利于積極推進(jìn)股份制改革，引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，探索建立優(yōu)先股和國家特殊管理股制度；同時(shí)，推動(dòng)在國有企業(yè)形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。國企公司制改革更名只是第一步，國企由全民所有制企業(yè)改制為有限責(zé)任公司，最顯著的變化之一是治理結(jié)構(gòu)的變化，最終目的也是促成國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)制的改變。國有資本轉(zhuǎn)化為股權(quán)或股票后，可以按照經(jīng)營資本的要求去運(yùn)作，轉(zhuǎn)讓、交易給其他投資者，既可獲益，也可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了國有資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，盤活了國有資產(chǎn)。

　　公司制改制全面提速，企業(yè)分類改革、董事會(huì)建設(shè)等方面也取得新進(jìn)展。央企集團(tuán)層面和31家省級(jí)國資委出資企業(yè)功能界定與分類工作已經(jīng)完成，分類改革、分類考核、分類監(jiān)管等工作逐步深化，央企子企業(yè)層面功能界定與分類工作正在有序開展。據(jù)國資委透露，公司制改制中的重要步驟——董事會(huì)建設(shè)也在加快推進(jìn)。截至目前，87家中央企業(yè)建立了董事會(huì)，其中83家外部董事占多數(shù)，二級(jí)子公司的國有獨(dú)資、全資企業(yè)中近一半建立了董事會(huì)；各省級(jí)國資委出資企業(yè)中有92%已建立董事會(huì)。(經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者馮虎整理)