鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：更綜合、全面、系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略

　　作者：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副教授　唐麗霞

　　2017年12月28日至29日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議深入貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研究實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策，部署2018年和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，貫徹新發(fā)展理念，勇于推動(dòng)“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，為黨和國(guó)家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有力支撐。黨的十九大報(bào)告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時(shí)代中國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展指出了新目標(biāo)、新任務(wù)和新路徑，本次中央農(nóng)村工作會(huì)議則對(duì)如何落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了更全面、更詳細(xì)、更具體的部署，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

　　首先，對(duì)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的關(guān)注從問(wèn)題導(dǎo)向轉(zhuǎn)向目標(biāo)導(dǎo)向。回顧歷次中央農(nóng)村工作會(huì)議的主要精神和中央一號(hào)文件，幾乎每年都關(guān)注當(dāng)時(shí)農(nóng)村或農(nóng)業(yè)發(fā)展中最重要的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。如2003年，在農(nóng)民增收放緩的情況下提出了要促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)；2010年，針對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)薄弱的問(wèn)題提出了要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)；2015年，則針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題提出了要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等。由此可見(jiàn)，歷次中央農(nóng)村工作會(huì)議實(shí)際上是對(duì)農(nóng)村發(fā)展中最突出最主要的核心問(wèn)題的一次系統(tǒng)診斷，形成的文件是以解決問(wèn)題為導(dǎo)向的有針對(duì)性的指導(dǎo)方針。此次中央農(nóng)村工作會(huì)議則是目標(biāo)導(dǎo)向的，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”的時(shí)間表，將鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略安排相對(duì)接，更進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村發(fā)展的重要地位。從問(wèn)題導(dǎo)向轉(zhuǎn)向目標(biāo)導(dǎo)向，這意味著鄉(xiāng)村發(fā)展不再被視為是發(fā)展的短板，而是發(fā)展的要素之一，并且也意味著鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃不再是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”碎片化的發(fā)展方案，而是更加綜合的、全面的、系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略。