以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神

　　以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

　　劉 偉

　　黨的十九大報(bào)告明確提出：貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，其內(nèi)容主要包括兩大方面：一是在質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革和提高全要素生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；二是在堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的基礎(chǔ)上，構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。推進(jìn)這兩方面建設(shè)，均需以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。

　　以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線具有客觀必然性

　　黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家事業(yè)取得全方位、開(kāi)創(chuàng)性成就，發(fā)生深層次、根本性變革。黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革的重要體現(xiàn)，就是社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，從根本上決定了必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

　　社會(huì)主要矛盾的基本運(yùn)動(dòng)方式?jīng)]有變，決定了發(fā)展仍是解決所有問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，但其基本運(yùn)動(dòng)方式?jīng)]有變，仍然是“發(fā)展”與“需要”之間的矛盾，解決途徑仍然是通過(guò)“發(fā)展”滿足“需要”。因此，盡管社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，但“沒(méi)有改變我們對(duì)我國(guó)社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變�！边@意味著發(fā)展仍是解決所有問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平、更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。它通過(guò)使供給體系有效適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，從而使“發(fā)展”與“需要”相互聯(lián)通并且有效匹配。因此，在新時(shí)代，發(fā)展特別是作為社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)的社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，需要從供給側(cè)發(fā)力、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　社會(huì)主要矛盾的內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，要求在發(fā)展中必須下大力氣解決供給側(cè)問(wèn)題。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾運(yùn)動(dòng)的兩端——“需要”和“發(fā)展”本身的內(nèi)涵發(fā)生了深刻歷史性變化，從而使社會(huì)主要矛盾運(yùn)動(dòng)的內(nèi)涵相應(yīng)發(fā)生深刻變化，由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，制約人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要因素是發(fā)展的不平衡不充分，這種不平衡不充分的根源在于供給的質(zhì)量和效益、結(jié)構(gòu)和水平以及創(chuàng)新能力不夠高，表現(xiàn)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高、生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)、民生領(lǐng)域還有不少短板、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大等。這些突出問(wèn)題，本質(zhì)上是國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給側(cè)的問(wèn)題，根本原因是生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)，根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重在解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本出發(fā)點(diǎn)是使我國(guó)供給能力更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的美好生活需要，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的。只有以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，才能解決重大結(jié)構(gòu)性失衡，為徹底解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　有效化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)，需要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線�，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必然是能有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)體系。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)“雙重風(fēng)險(xiǎn)”并存，既有成本推動(dòng)的潛在通貨膨脹壓力，又有需求疲軟導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，其原因主要集中于供給側(cè)。比如，出現(xiàn)潛在通貨膨脹壓力的主要原因是供給側(cè)的要素成本上升；投資需求增速放緩的深層原因在于供給側(cè)創(chuàng)新能力不足，難以找到有效投資機(jī)會(huì)；消費(fèi)受到一定抑制的主要原因是有效和中高端供給不足。因此，克服“雙重風(fēng)險(xiǎn)”并存的新失衡，需要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革抓住了建設(shè)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革抓住了建設(shè)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵。

　　全面提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)水平。黨的十九大報(bào)告指出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)�！辈徽摻�(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么時(shí)候，實(shí)體經(jīng)濟(jì)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的根基。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的核心和關(guān)鍵。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)正是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。與需求側(cè)管理把著力點(diǎn)放在需求端、消費(fèi)者不同，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)在于供給端、生產(chǎn)者。這主要包括三類：一是作為第一生產(chǎn)要素的勞動(dòng)者，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要著眼于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍；二是與生產(chǎn)資料結(jié)合的企業(yè)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著眼于提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；三是企業(yè)與企業(yè)的集合——產(chǎn)業(yè)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要完善產(chǎn)業(yè)組織，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新動(dòng)能，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。這些舉措必將激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，加快增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，全面提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)水平。

　　全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量是建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的題中應(yīng)有之義。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著眼于用新供給引領(lǐng)需求發(fā)展，從三個(gè)層面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。一是優(yōu)化科技、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素配置和組合，提高生產(chǎn)要素利用水平，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提高，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力；二是優(yōu)化現(xiàn)有供給結(jié)構(gòu)，通過(guò)調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，從深層次上解決供給同需求錯(cuò)位問(wèn)題；三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提供新的產(chǎn)品和服務(wù)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從生產(chǎn)端入手，在提高要素配置效率、全要素生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)培育新動(dòng)力、打造新引擎，契合建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的要求。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度

　　市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的又一重要組成部分，其核心在于實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一。只有三者有機(jī)統(tǒng)一，才能最大限度破除社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的各種束縛，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；才能避免經(jīng)濟(jì)大起大落，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；才能激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)屬性是深化改革，要求加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化價(jià)格、財(cái)稅、金融、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革。只有以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，才能成功構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。

　　有利于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制有效。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大原則。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不像需求管理那樣停留于總量干預(yù)，而是要深入影響生產(chǎn)者和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因而對(duì)處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出了更高要求。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要求既遵循市場(chǎng)規(guī)律、善用市場(chǎng)機(jī)制解決問(wèn)題，又讓政府勇?lián)��?zé)任、干好自己該干的事。為此，要堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，完善市場(chǎng)機(jī)制，打破行業(yè)壟斷、地方保護(hù)等，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力，提高企業(yè)資源要素配置效率和競(jìng)爭(zhēng)力。要發(fā)揮好政府作用，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為。

　　有利于提高微觀主體活力。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要求深化產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化改革。深化產(chǎn)權(quán)制度改革的目的是使各種所有制經(jīng)濟(jì)和各種類型的產(chǎn)權(quán)得到清晰界定、嚴(yán)格保護(hù)和順暢流轉(zhuǎn)，以保障良好市場(chǎng)秩序、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。現(xiàn)階段特別需要深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)；同時(shí)，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。深化要素市場(chǎng)化改革的目的是貫徹等價(jià)交換原則，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性和真實(shí)性，現(xiàn)階段特別需要全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定與做法，尤其是打破行政性壟斷、防止市場(chǎng)壟斷；同時(shí)，完善市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的作用。通過(guò)這兩大改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，有效提高微觀主體活力。

　　有利于實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控有度。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要求改變宏觀調(diào)控方式，把總需求調(diào)控與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革統(tǒng)一起來(lái)，把短期調(diào)控與長(zhǎng)期調(diào)控、總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)控統(tǒng)一起來(lái)，以適度的總需求管理創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的有利環(huán)境，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)總量失衡深層矛盾的有效解決。當(dāng)前，應(yīng)大力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制；深化投融資體制改革，深化金融體制改革，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，健全金融監(jiān)管體系，不斷提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和有效性。

　�。ㄗ髡邽橹袊�(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年01月26日 07 版）