【十九大·理論新視野】姚枝仲：提高現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

　　黨的十九大明確提出：建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)形成全面開放新格局，加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。1月30日，習(xí)近平同志在主持中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開放體系，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變�！边@些重要論述和戰(zhàn)略部署為推動(dòng)全面開放，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)指明了方向、目標(biāo)和途徑。貫徹十九大精神，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，一定是一個(gè)全面開放的、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體系。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要在開放和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中逐步發(fā)展和完善。

　　現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須具備國(guó)際領(lǐng)先的創(chuàng)新能力。這是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。具備國(guó)際領(lǐng)先的創(chuàng)新能力，不能閉門造車、固步自封，而要在開放的世界中充分利用全人類的知識(shí)進(jìn)步，充分獲取全人類的科技成果，始終站在世界科技前沿領(lǐng)域，并在和世界其他國(guó)家的科技競(jìng)爭(zhēng)與合作中不斷推動(dòng)科技進(jìn)步；還要在國(guó)際交往中培養(yǎng)造就具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。具備國(guó)際領(lǐng)先的創(chuàng)新能力，還要始終保持充分的創(chuàng)新激勵(lì)。在開放的世界中，創(chuàng)新成果和創(chuàng)新產(chǎn)品可以更加廣泛地供應(yīng)全球市場(chǎng)，可以獲得更大的創(chuàng)新收益，從而更大限度地激勵(lì)創(chuàng)新。

　　現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須發(fā)展有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。這是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是在開放的世界中成長(zhǎng)起來(lái)的，是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作中壯大起來(lái)的，在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和國(guó)際市場(chǎng)上具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。但是，隨著要素成本和環(huán)保成本的上升，傳統(tǒng)生產(chǎn)模式逐漸喪失國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。如果不適時(shí)發(fā)展新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)就會(huì)萎縮，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這座大廈的基石就不會(huì)牢固。我國(guó)已經(jīng)提出，把提高供給質(zhì)量作為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主攻方向，把質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)發(fā)展成為我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)在新時(shí)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而夯實(shí)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力下和在開放世界帶來(lái)的規(guī)模收益下，能夠更好更快地形成和發(fā)展。

　　現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中完善經(jīng)濟(jì)體制�，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，需要在開放的世界中積聚和配置生產(chǎn)要素，需要不斷調(diào)整體制機(jī)制，破除體制機(jī)制的各種弊端，提高生產(chǎn)要素的配置效率，并提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)有助于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰等方面的改革，可以提高生產(chǎn)要素配置效率；創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，完善金融監(jiān)管體系，可以提高經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。然而，這些改革往往觸及既有的利益格局，改革難度大。而在開放的環(huán)境中，不改革就會(huì)削弱甚至喪失國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，生產(chǎn)要素就不會(huì)更多的在國(guó)內(nèi)積聚而是更多的流向國(guó)外，故開放可以倒逼改革。改革的方向和成果也需要在開放環(huán)境和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中得到檢驗(yàn)和校正。

　　為此，需要著力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成全面開放新格局。習(xí)近平同志在主持中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出：“要著力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，提高現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更好利用全球資源和市場(chǎng)，繼續(xù)積極推進(jìn)‘一帶一路’框架下的國(guó)際交流合作�！睆奶岣攥F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的角度來(lái)看，需要著重解決五個(gè)方面的開放問(wèn)題。

　　第一，加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。我國(guó)已經(jīng)是一個(gè)貿(mào)易大國(guó)，但還不是一個(gè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。貿(mào)易大國(guó)主要體現(xiàn)為在國(guó)際市場(chǎng)具有較大的市場(chǎng)份額，貿(mào)易強(qiáng)國(guó)則不僅要有較大的市場(chǎng)份額，還要有較大的定價(jià)能力，能夠以較高的價(jià)格出口產(chǎn)品，以較低的價(jià)格進(jìn)口產(chǎn)品。貿(mào)易強(qiáng)國(guó)還需要有較大的維護(hù)有利的國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)環(huán)境的能力。為此，我國(guó)需要加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，在鞏固市場(chǎng)份額的基礎(chǔ)上，推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。壯大裝備制造等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善對(duì)外貿(mào)易布局，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，支持電商在跨境貿(mào)易規(guī)則和跨境支付結(jié)算方面形成新的優(yōu)勢(shì)。積極應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易保護(hù)措施，強(qiáng)化貿(mào)易摩擦預(yù)警，化解貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端，推動(dòng)全球貿(mào)易體系朝著更加自由化的方向發(fā)展。

　　第二，完善體制機(jī)制，建立國(guó)內(nèi)外企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。經(jīng)過(guò)改革開放四十年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)各類產(chǎn)業(yè)已經(jīng)獲得較為充分的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系比較完備，不用再過(guò)于擔(dān)憂外資企業(yè)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全造成的威脅，也不再需要通過(guò)過(guò)度優(yōu)惠的政策來(lái)吸引外資以促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)過(guò)多保護(hù)，反而會(huì)阻礙國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升；對(duì)外資企業(yè)過(guò)多優(yōu)惠，反而會(huì)吸引低效率外資企業(yè)來(lái)投資。建立國(guó)內(nèi)外企業(yè)和產(chǎn)品可以公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，一方面可以吸引真正有競(jìng)爭(zhēng)力的外資企業(yè)到我國(guó)來(lái)投資，另一方面可以使我國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上就面臨國(guó)際企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。為此，需要全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益；凡是在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，都要一視同仁、平等對(duì)待。同時(shí)，通過(guò)建立法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，破除阻礙投資的體制機(jī)制，推動(dòng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　第三，健全境外投資管理，提高我國(guó)企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源的能力。我國(guó)已經(jīng)到了“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，并且“走出去”仍將繼續(xù)高速發(fā)展的階段。我國(guó)的對(duì)外投資，將逐漸由在國(guó)際上延伸價(jià)值鏈向全球范圍內(nèi)配置價(jià)值增值過(guò)程的方向發(fā)展，因而對(duì)境外投資的管理，也應(yīng)適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，并促進(jìn)我國(guó)企業(yè)全球資源配置能力的提升。為此，需要進(jìn)一步健全境外投資管理，放寬境外投資匯兌限制，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，引導(dǎo)企業(yè)集群式走出去，因地制宜建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推動(dòng)同更多國(guó)家簽署高標(biāo)準(zhǔn)雙邊投資協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定，爭(zhēng)取同更多國(guó)家互免或簡(jiǎn)化簽證手續(xù)。構(gòu)建海外利益保護(hù)體系，提高海外安全保障能力和水平，維護(hù)我國(guó)公民和法人海外合法權(quán)益。完善對(duì)外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系，積極搭建對(duì)外投資金融和信息服務(wù)平臺(tái)，建立企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、地方政府、商協(xié)會(huì)等共同參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和對(duì)接機(jī)制，強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境維權(quán)援助機(jī)制。

　　第四，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建有利于我國(guó)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)與世界的關(guān)系也發(fā)生了深刻變革。今天的中國(guó)，對(duì)外部世界具有越來(lái)越大的影響力，具備改變世界甚至塑造世界的能力。由于國(guó)內(nèi)還存在發(fā)展不充分不平衡與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要之間的矛盾，國(guó)內(nèi)還有艱巨的發(fā)展任務(wù)。因此，我國(guó)在世界上發(fā)揮影響力的一個(gè)很重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是營(yíng)造一個(gè)有利于國(guó)內(nèi)發(fā)展的外部環(huán)境。這樣的環(huán)境，需要和平穩(wěn)定、公平正義和開放包容，也就是合作共贏的利益共同體和人類命運(yùn)共同體。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，既是我國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展的需要，也是世界和平發(fā)展與人類進(jìn)步的需要。為了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，需要以“一帶一路”建設(shè)為抓手，推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，以及共商共建共享的開放型世界經(jīng)濟(jì)。

　　第五，注重有序開放，避免開放帶來(lái)的不利后果。開放帶來(lái)的不利后果主要有三個(gè)方面：不穩(wěn)定、不平衡和不平等。不穩(wěn)定主要是指宏觀經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)不穩(wěn)定；不平衡主要是指國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、儲(chǔ)蓄投資不平衡和國(guó)際收支不平衡；不平等主要是指居民收入不平等。這三個(gè)問(wèn)題曾經(jīng)在一些發(fā)展中國(guó)家過(guò)去的開放過(guò)程中造成了災(zāi)難性后果，也是今天一些發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)困境并反對(duì)全球化的根源之一。我國(guó)的全面開放，需要吸取這些教訓(xùn)，防止這些開放的不利后果損害現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的根基。特別要注重有序開放，即有順序、有步驟地實(shí)現(xiàn)全面開放。為此，需要在逐步擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放的同時(shí)，有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換和人民幣國(guó)際化，加強(qiáng)國(guó)際收支監(jiān)測(cè)，保持國(guó)際收支基本平衡。同時(shí)，在促進(jìn)開放和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，對(duì)受到不利影響的群體提供補(bǔ)償，并盡可能幫助其向受益的和得到迅速發(fā)展的地區(qū)或者部門流動(dòng)，使開放的成果更廣泛、更公平地惠及全體人民。