【專家談】堅持和完善基本經(jīng)濟制度 促進公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟融合發(fā)展
經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按：2月3日，國務院國資委研究中心副主任鄭東華在《經(jīng)濟日報》發(fā)文《堅持和完善基本經(jīng)濟制度 促進公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟融合發(fā)展》，論述了公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟需要融合發(fā)展，優(yōu)勢互補，文章有刪減。今日，作者授權中國經(jīng)濟網(wǎng)理論頻道刊發(fā)原文，詳情如下。
黨的十九大重申了“兩個毫不動搖”、必須堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，作出了“深化國有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，“支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”的重大論斷，這對于促進公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟從并行發(fā)展轉化為融合發(fā)展、共進共退、優(yōu)勢互補具有重要意義，對于炒作“國進民退”或“國退民進”的個別言論也具有正本清源的積極作用。
一、堅持和完善基本經(jīng)濟制度
�。ㄒ唬┗窘�(jīng)濟制度關系我國的社會性質�；窘�(jīng)濟制度，就是國家依據(jù)社會性質及基本國情，通過法律對社會經(jīng)濟秩序中生產(chǎn)資料歸誰所有，即生產(chǎn)資料所有制做出明確規(guī)定的經(jīng)濟制度。實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是我們黨確立的一項大政方針，是中國特色社會主義制度的重要組成部分和重要支柱。我國憲法第六條規(guī)定，“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎是生產(chǎn)資料的社會主義公有制”“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”。因此，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，關系鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要支柱，是堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義，怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義的經(jīng)濟密鑰，也是遵守和敬畏憲法、全面依法治國的重要內容。
�。ǘ┗窘�(jīng)濟制度取決于我國生產(chǎn)力發(fā)展水平�；窘�(jīng)濟制度屬于生產(chǎn)關系范疇，取決于生產(chǎn)力的發(fā)展階段和水平。黨的十一屆六中全會首次提出我國社會主義制度還處于初級階段；黨的十三大報告系統(tǒng)闡述了社會主義初級階段理論；黨的十九大報告重申了我國處于社會主義初級階段的判斷，指出中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。在這一階段，基本經(jīng)濟制度把堅持公有制的主體地位和多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展有機統(tǒng)一起來，在生產(chǎn)發(fā)展和社會財富增長的基礎上不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，促進人的全面發(fā)展，這是生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。
�。ㄈ┗窘�(jīng)濟制度筑牢社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟是我國生產(chǎn)資料公有制的兩種主要形式。隨著改革開放以來個體、私營等非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展，公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟之間既有市場競爭又有業(yè)務合作，形成了既對立又統(tǒng)一的矛盾統(tǒng)一體，共同構成基本經(jīng)濟制度的重要內容。矛盾的同一性決定了公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟之間和諧共生的關系，雙方通過交叉持股、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟進一步深化合作，共同為中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。與此相對應，國有、集體等公有制企業(yè)，個體、私營等非公有制企業(yè)，以及公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)相互交叉持股形成的混合所有制企業(yè)，構成了社會主義市場經(jīng)濟的微觀主體，遵循價值規(guī)律和供求規(guī)律，并在國家政策引導、法律約束下開展經(jīng)濟活動，通過價格杠桿和競爭機制，使市場在資源配置中起決定性作用。因此，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是基本經(jīng)濟制度的重要內容，缺少其中任何一方基本經(jīng)濟制度都不完整，社會主義市場經(jīng)濟體制的根基就會動搖。
二、毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟
�。ㄒ唬┕兄平�(jīng)濟要保持主體地位�；窘�(jīng)濟制度中，公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟是同一矛盾的不同方面。其中，公有制經(jīng)濟處于主體地位，是矛盾的主要方面，決定著矛盾的性質是社會主義的基本經(jīng)濟制度；非公有制經(jīng)濟處于從屬地位，是矛盾的次要方面，制約著矛盾的性質是社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。因此，既不能否定公有制的主體地位和主導作用，也不能超越歷史階段否定非公有制的存在和發(fā)展。同時，公有制主體地位是歷史形成的，是中國共產(chǎn)黨領導全國各族人民，經(jīng)過長期的革命斗爭和社會主義改造確立起來的，成為我國社會主義制度的物質基礎，為國家建設、國防安全、人民生活改善做出了突出貢獻。黨的十八大以來，國資監(jiān)管部門堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大不動搖，推動國有企業(yè)不斷發(fā)展壯大。截至2016年底，全國國有企業(yè)（不含金融、文化國有企業(yè)）資產(chǎn)總額達到154.9萬億元，比2012年底增長了73.1%，上繳稅費總額約占全國稅收收入的1/3，增加值貢獻約占全國GDP的1/7。中央企業(yè)貫徹落實“走出去”戰(zhàn)略，積極參與“一帶一路”建設和國際產(chǎn)能合作，目前境外資產(chǎn)規(guī)模超過6萬億元，分布在全球185個國家和地區(qū)，境外投資額約占我國非金融類對外直接投資總額的60%，對外承包工程營業(yè)額約占我國對外承包工程營業(yè)總額的60%，境外業(yè)務逐步由能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)拓展到高鐵、核電、特高壓電網(wǎng)建設運營等領域，大幅提升了我國的國際話語權和“中國模式”的影響力。
�。ǘ┕兄平�(jīng)濟更注重質的提高。國有企業(yè)是我國先進生產(chǎn)力、國家綜合實力和國際競爭力的代表，堅持公有制主體地位，既體現(xiàn)在國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟以及混合所有制經(jīng)濟中的公有制經(jīng)濟成份在社會經(jīng)濟總量中占優(yōu)勢，更要體現(xiàn)在質的提高上。黨的十八大以來，適應我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的新形勢，國有企業(yè)牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，深入開展瘦身健體、提質增效，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，化解過剩產(chǎn)能，處置“僵尸企業(yè)”，有力促進了國有經(jīng)濟的轉型升級，國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力、國際競爭力和抗風險能力不斷增強。2017年進入《財富》世界500強的中國企業(yè)115家，其中國有企業(yè)82家，且排名大幅上升；進入全球品牌價值500強的中國企業(yè)55家，其中國有企業(yè)37家；進入中國企業(yè)500強的國有企業(yè)274家，占比54.8%，營業(yè)收入占比71.83%，資產(chǎn)占比86.19%，凈利潤占比71.76%，納稅占比85.87%。從新中國成立以來的經(jīng)濟建設看，盡管有過一些挫折，但我國生產(chǎn)力發(fā)展速度遠比資本主義國家要快，特別是改革開放以來，創(chuàng)造了連續(xù)40年高速增長的世界奇跡，一躍成為世界第二大經(jīng)濟體，與蘇東演變后非公有制經(jīng)濟占主體地位的俄羅斯停滯衰退的近30年形成了鮮明對比。
（三）公有制經(jīng)濟應有進有退。在社會主義市場經(jīng)濟中，無論是公有制經(jīng)濟還是非公有制經(jīng)濟，其經(jīng)營發(fā)展都不是一成不變的，每個企業(yè)都有自己的發(fā)展方向和行業(yè)選擇。近年來，國有經(jīng)濟布局結構調整深入推進，國有企業(yè)改革不斷深化，國有資本有進有退、有所為有所不為，逐漸從一般競爭性領域減少或退出，更多地向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中。國務院國資委成立以來，中央企業(yè)數(shù)量從196家調整到目前的97家，資產(chǎn)從分散在幾十個行業(yè)逐步集中到軍工、電信、民航、能源等領域，目前占比達90%以上，并在部分領域取得了一批具有世界先進水平的標志性重大科技創(chuàng)新成果，如2017年天舟一號貨運飛船飛行任務圓滿成功、國產(chǎn)航母下水、國產(chǎn)大飛機試飛成功，彰顯了國之重器的實力與擔當。同時，中央企業(yè)認真履行政治責任、經(jīng)濟責任、社會責任，在貫徹落實國家宏觀調控政策、實施國家重大戰(zhàn)略、支持國防現(xiàn)代化建設、保障能源資源安全、維護社會安全穩(wěn)定，以及環(huán)境保護、節(jié)能減排、提速降費、精準扶貧等方面發(fā)揮了重要作用，是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量。同時，國有企業(yè)投資基礎設施、支持環(huán)境治理、履行社會責任，也為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境和更多的發(fā)展機遇。
三、毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展
�。ㄒ唬┕膭�、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策不斷加強。習近平總書記在2016年3月民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會上提出了“三個沒有變”，在十九大報告中又重申了“兩個毫不動搖”，并就鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展作出新的重大論斷，這對非公有制經(jīng)濟的發(fā)展來說是一個新的歷史機遇。黨的十五大把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展確立為我國的基本經(jīng)濟制度，明確提出非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。黨的十六大提出毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。黨的十八大進一步提出保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。黨的十八屆三中全會提出，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎；公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。黨的十八屆四中全會提出健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權的保護，清理有違公平的法律法規(guī)條款。黨的十八屆五中全會強調鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力�？梢�，黨和國家對非公有制經(jīng)濟發(fā)展鼓勵、支持和引導的政策是一貫的，并且是不斷加強的。
（二）非公有制經(jīng)濟同樣是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。馬克思在《政治經(jīng)濟學批判》序言中作出“兩個決不會”的科學論斷，指出“無論哪一個社會形態(tài)，在它所能容納的全部生產(chǎn)力發(fā)揮出來以前，是決不會滅亡的；而新的更高的生產(chǎn)關系，在它的物質存在條件在舊社會的胎胞里成熟以前是決不會出現(xiàn)的”，強調了生產(chǎn)力對生產(chǎn)關系的決定作用。我們黨毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，正是體現(xiàn)了對生產(chǎn)關系一定要適應生產(chǎn)力發(fā)展這一規(guī)律的科學認識。習近平總書記指出，“長期以來，我國非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用”。截至2017年6月，我國非公有制經(jīng)濟稅收貢獻超過50%，國民生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、對外直接投資均超過60%，高新技術企業(yè)占比超過70%，城鎮(zhèn)就業(yè)超過80%，對新增就業(yè)貢獻達到90%，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量和重要基礎。
�。ㄈ⿲Ψ枪兄平�(jīng)濟進行必要的引導。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，對各類市場主體的經(jīng)營發(fā)展都提出了更高要求。為此，必須改變企業(yè)片面追求規(guī)模擴張、過分強調市場競爭、忽視產(chǎn)業(yè)合理布局的粗放型發(fā)展模式，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，從簡單追求速度轉向堅持質量第一、效益優(yōu)先，從微觀層面不斷提高企業(yè)的產(chǎn)品和服務質量，提高企業(yè)經(jīng)營效益。在這種形勢下，國家通過投資審批、行業(yè)政策、環(huán)保標準、市場監(jiān)管等手段，既推動了國有經(jīng)濟轉型升級，也引導民營企業(yè)依法合規(guī)誠信經(jīng)營、注重資源環(huán)境保護、加強安全生產(chǎn)管理、切實履行社會責任，塑造民營企業(yè)境內境外發(fā)展的良好形象。
四、促進公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟融合發(fā)展
黨的十八屆三中全會提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。這是黨的經(jīng)濟理論的重要創(chuàng)新，是對基本經(jīng)濟制度的進一步完善，是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要內容。非公有資本投資主體可通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理，同時，國有資本也可以多種方式入股非國有企業(yè)。通過積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，可以推動公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、融合發(fā)展，共享資金、渠道、人才、品牌等資源，變競爭為合作，化風險為機遇，揚雙方之長而避其短，從而增強企業(yè)活力、國際競爭力和抗風險能力，更有條件培育出具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。貫徹中央要求，近幾年國資監(jiān)管部門積極推進混合所有制改革試點，截至2016年底，中央企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比為68%，上市公司的資產(chǎn)、營業(yè)收入和利潤總額在中央企業(yè)整體占比分別達到61.3%、62.8%和76.2%。其中，中國聯(lián)通通過混合所有制改革，引入處于行業(yè)領先地位、與公司具有協(xié)同效應的大型互聯(lián)網(wǎng)公司、垂直行業(yè)領先公司、具備雄厚實力的產(chǎn)業(yè)集團和金融企業(yè)、國內領先的產(chǎn)業(yè)基金等戰(zhàn)略投資者，包括阿里巴巴、騰訊、京東等民營企業(yè)，與非公有制企業(yè)實現(xiàn)了優(yōu)勢互補、融合發(fā)展，是中央企業(yè)集團層面開展混合所有制試點的有益探索。當前，一大批民營企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，華為、吉利、騰訊、蘇寧等20多家民營企業(yè)進入了世界500強，在國內市場和國際市場都積聚了強大實力，為公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)強強聯(lián)合、發(fā)展較高層次的混合所有制經(jīng)濟提供了良好條件�？梢灶A見，混合所有制改革將會持續(xù)推進，混合所有制企業(yè)將會不斷增多，混合所有制經(jīng)濟將會逐步壯大。公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟通過混合所有制的形式也將形成你中有我、我中有你的局面，共進共退，共贏共損，共同為增強國家綜合實力、國際競爭力做出貢獻。
總的來看，無論在理論上還是在實踐中，公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟都是有機統(tǒng)一、相輔相成、和諧共處、融合發(fā)展的關系，而不是相互排斥、相互抵消的關系。個別人故意曲解誤讀黨的政策，總是以西方標準衡量我國的國有企業(yè)，宣揚“國有產(chǎn)權不清晰”、“國有企業(yè)壟斷”、“國有企業(yè)與民爭利”、“國進民退”等種種言論，無非是以私有化理論為基礎，否定公有制的主體地位，否定基本經(jīng)濟制度，削弱中國特色社會主義的物質基礎和政治基礎，這是我們必須要警惕的。習近平總書記指出，“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，基本政策已明確，關鍵是細則，成敗也在細則。要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會�！备母锉仨殘猿终_方向，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路，而是走中國特色社會主義的康莊大道，這是對基本經(jīng)濟制度最好的堅持和完善。（國務院國資委研究中心副主任 鄭東華）
