塑造區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

　　《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點任務 

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要環(huán)節(jié)。1月30日，中共中央政治局就建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系進行第三次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調(diào)，要積極推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的空間布局，實施好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，同時協(xié)調(diào)推進粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。

　　一是京津冀協(xié)同發(fā)展。2016年數(shù)據(jù)顯示，京津冀以全國2.3%的國土面積，承載了全國8%的人口，貢獻了全國10%的國內(nèi)生產(chǎn)總量。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，對于打造以首都為核心的京津冀世界級城市群意義重大。2017年中共中央、國務院印發(fā)通知，決定設立雄安新區(qū)。這是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)。同時，設立雄安新區(qū)對于集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構，培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

　　二是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。長江經(jīng)濟帶覆蓋面積約占全國的21%，人口和經(jīng)濟總量均超過全國的40%。以保護生態(tài)為前提的長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，有利于促進經(jīng)濟增長空間從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)的拓展，推動經(jīng)濟要素沿黃金水道有序流動，對于2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的奮斗目標具有深遠意義。

　　三是推動粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展。當今世界發(fā)展條件最好、競爭力最強的城市群都集中在沿海灣區(qū)。國際一流灣區(qū)如紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等，已成為帶動全球經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極和引領技術變革的領頭羊�；浉郯拇鬄硡^(qū)作為包括港澳在內(nèi)的珠三角城市融合發(fā)展的升級版，將成為中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

　　鄉(xiāng)村振興與精準扶貧 

　　今年的中央一號文件，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義、思路、任務、政策、要求、要求等多個方面謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設計。

　　鄉(xiāng)村振興是區(qū)域—城鄉(xiāng)發(fā)展的重要組成部分，鄉(xiāng)村振興關鍵是解決要素流動的問題。長期以來，資金、土地、人才等各種要素單向由農(nóng)村流入城市，是造成鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的重要原因。要從區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)關系的大背景推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，不能把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略僅僅看成是農(nóng)村土地制度的變革，而更要探討建立共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系的途徑。

　　與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密相連的是精準扶貧。黨的十八大以來，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。當前脫貧攻堅的主要難點是深度貧困，深度貧困地區(qū)往往面臨著惡劣的自然條件、薄弱的經(jīng)濟條件和不利的社會條件，這些客觀條件都是深度貧困地區(qū)長期陷于貧困的原因。

　　要解決深度貧困問題，需要更下大力氣，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，突破生態(tài)環(huán)境制約，解決經(jīng)濟基礎薄弱、基礎設施和基本公共服務欠缺的限制，發(fā)揮政策優(yōu)勢，加大公眾參與力度，攻克精準扶貧難點。

　　加快區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路 

　　從空間上看，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設三大戰(zhàn)略的核心部分都位于沿海地區(qū)。塑造我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，需要通過輻射效應和帶動效應將區(qū)域發(fā)展的動能傳遞到中西部和東北地區(qū)，同時帶動鄉(xiāng)村發(fā)展特別是貧困地區(qū)的發(fā)展。

　　第一，強化區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展政策的協(xié)同。長期以來，存在區(qū)域政策與城鄉(xiāng)發(fā)展政策的不連貫、功能不明確問題，開發(fā)區(qū)政策、國家級新區(qū)政策、綜合配套改革試驗區(qū)政策與鄉(xiāng)村發(fā)展政策之間的聯(lián)系比較少。因此，建立統(tǒng)一規(guī)范、層次明晰、功能精準的區(qū)域-城鄉(xiāng)政策體系，是從全局出發(fā)推進協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

　　第二，完善促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。堅持統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展，深化區(qū)域合作，明確區(qū)域和城市功能定位，完善發(fā)展成果城鄉(xiāng)共享機制，健全利益平衡機制，特別要完善對糧食主產(chǎn)區(qū)、重點資源產(chǎn)區(qū)的利益補償機制，以及生態(tài)保護區(qū)補償機制。

　　第三，加大區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的功能平臺改革創(chuàng)新。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需要培育區(qū)域經(jīng)濟新動能，動能的轉(zhuǎn)化需要落實在空間上，即需要進一步完善各類發(fā)展平臺。國家級新區(qū)以及各類試驗區(qū)、示范區(qū)等區(qū)域功能平臺，應進一步發(fā)揮先行先試的政策優(yōu)勢，同時應當建立縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的功能發(fā)展平臺。