健全投入保障制度 大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

　　作者:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員 李國(guó)祥 

　　2月4日,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)發(fā)布,提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大政方針,明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向、思路、任務(wù)和政策。可以說(shuō),新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成,鄉(xiāng)村振興的后續(xù)進(jìn)展關(guān)鍵在于實(shí)施與落實(shí)。其中,健全投入保障制度,創(chuàng)新投融資機(jī)制,開(kāi)拓投融資渠道,增加對(duì)鄉(xiāng)村振興的投入,對(duì)鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。正如《意見(jiàn)》指出:“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須解決錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題”。

　　一、要形成振興鄉(xiāng)村的多元投入格局 

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手,是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),需要投入的資金量極其龐大。資金在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中始終是稀缺要素,在某種程度上對(duì)鄉(xiāng)村振興資源配置具有決定性影響。滿足鄉(xiāng)村振興的巨量資金需求,必須拓寬投入渠道,形成多元投入格局。

　　對(duì)“三農(nóng)”的資金投入,現(xiàn)有渠道主要是財(cái)政和金融。在財(cái)政收支形勢(shì)趨緊的背景下,國(guó)家仍堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為公共財(cái)政的支出重點(diǎn),優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。《意見(jiàn)》更是明確要求“公共財(cái)政更大力度向‘三農(nóng)’傾斜,確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)”。所以相對(duì)來(lái)說(shuō),在財(cái)政方面,“三農(nóng)”的資金投入保障基本不存在問(wèn)題。但是金融和社會(huì)資本投資“三農(nóng)”的動(dòng)力不足,增長(zhǎng)緩慢。

　　如何在確保財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村振興投入不斷增長(zhǎng)的前提下,吸引更多金融資本和社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興,發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用,是一個(gè)迫切需要從制度上解決的問(wèn)題。解決這個(gè)難題,需要將財(cái)政資金與金融投入有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

　　長(zhǎng)期以來(lái),城市從農(nóng)村征用的土地,其出讓收益主要用于城市,而直接用于鄉(xiāng)村建設(shè)的比重嚴(yán)重偏低。拓寬投入渠道,必須改變土地出讓收益不下鄉(xiāng)的格局,應(yīng)把土地增值收益更多地用于支持鄉(xiāng)村振興。對(duì)此,《意見(jiàn)》也明確提出:“調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例”。

　　二、要優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村公共事業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金需求 

　　“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富�！笔菍�(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。因此,要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè),加大農(nóng)村人居環(huán)境整治,推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí);要加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)和治理體系建設(shè),為農(nóng)民提供均等的公共服務(wù)。這些建設(shè)和服務(wù)供給所需要的投入保障,都具有公共品的屬性,需要政府來(lái)承擔(dān)。實(shí)際上,進(jìn)入新世紀(jì)后特別是黨的十八大以來(lái),各地按照以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化要求推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善社會(huì)基本服務(wù),特別是村村通工程基本實(shí)現(xiàn),農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化等事業(yè)不斷發(fā)展,這都是政府不斷加大投入的結(jié)果。

　　除了公共品和公共服務(wù)需要政府加大投入,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺更需要政府投入。解決財(cái)政投入分散以及與需求脫節(jié)問(wèn)題,必須進(jìn)一步做好涉農(nóng)財(cái)政資金整合。由此,《意見(jiàn)》也明確提出“優(yōu)化財(cái)政供給結(jié)構(gòu)”“加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制”。

　　三、要通過(guò)改革創(chuàng)新促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)把鄉(xiāng)村振興投入作為重點(diǎn) 

　　為了緩解農(nóng)民貸款難、貸款貴,我國(guó)加大了農(nóng)村金融改革力度,雖然“三農(nóng)”貸款有所增加,但現(xiàn)有農(nóng)村金融體系提供的貸款和服務(wù)與鄉(xiāng)村振興所需巨量資金還很難匹配。解決這個(gè)難題,還需要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村金融改革發(fā)展。

　　農(nóng)村金融改革發(fā)展,既要做大做強(qiáng)現(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),又要在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下創(chuàng)新農(nóng)村金融發(fā)展。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大,必須避免離農(nóng)傾向�！兑庖�(jiàn)》提出“推動(dòng)農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革,保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定,完善村鎮(zhèn)銀行準(zhǔn)入條件,地方法人金融機(jī)構(gòu)要服務(wù)好鄉(xiāng)村振興。普惠金融重點(diǎn)要放在鄉(xiāng)村”,可謂切中要害。

　　　四、要通過(guò)制度性供給鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本更多投入鄉(xiāng)村振興 

　　社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興,既要靠熱情,更要靠投資保護(hù)和回報(bào)�！兑庖�(jiàn)》提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須把制度建設(shè)貫穿其中。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn),激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)”,這能夠激發(fā)市場(chǎng)主體積極性,吸引更多社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興。

　　例如農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度,在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下,平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。類似這樣的制度落實(shí)到位,對(duì)于吸引社會(huì)資本下鄉(xiāng),并帶動(dòng)智力和管理等下鄉(xiāng),能夠產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。