【理上網(wǎng)來(lái)·輝煌十九大】加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，構(gòu)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境
作者：北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)、長(zhǎng)江學(xué)者、博雅特聘教授 姚洋
黨的十九大報(bào)告指出，要加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)上�？客庋邮綌U(kuò)張推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略成為共識(shí)。響應(yīng)黨的十九大的號(hào)召，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，將為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有效的制度保障。
創(chuàng)新的一大特點(diǎn)是不確定性，因此，一個(gè)保障創(chuàng)新的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須能夠包容不確定性，其中重要一點(diǎn)是建立高效的金融市場(chǎng)，保證成功的創(chuàng)新能夠獲得較高的回報(bào)。在歐洲歷史上，君主通過設(shè)立高額獎(jiǎng)金吸引創(chuàng)新者。在創(chuàng)新需求不是很普遍的情況下，這可能是一個(gè)較好的辦法。但是，在現(xiàn)代社會(huì)，創(chuàng)新無(wú)處不在，且無(wú)法預(yù)先判斷何種創(chuàng)新才是社會(huì)需要的，因此，取而代之的是一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的金融市場(chǎng)。成功的創(chuàng)新在股市上獲得的高額回報(bào)，是社會(huì)對(duì)所有創(chuàng)新的獎(jiǎng)賞，其中也包含了失敗創(chuàng)新所付出的成本。當(dāng)前，我國(guó)的金融體系在不斷完善的過程中，特別值得肯定的是，直接融資的比重逐年提高，有力地促進(jìn)了我國(guó)的創(chuàng)新活動(dòng)。在過去的二十年里，我國(guó)積累了大量的儲(chǔ)蓄，如何用好這些儲(chǔ)蓄，防止它產(chǎn)生過度的流動(dòng)性，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)較長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)。加大直接融資規(guī)模，把儲(chǔ)蓄直接轉(zhuǎn)化為支持創(chuàng)新活動(dòng)的資金，是一個(gè)正確的方向。
創(chuàng)新包含兩個(gè)階段的工作，一個(gè)是基礎(chǔ)研究，一般是由大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)完成的，另一個(gè)是應(yīng)用研究，一般是由企業(yè)完成的。前者的目標(biāo)不是盈利，而是創(chuàng)造知識(shí)，因而具有強(qiáng)烈的公共品性質(zhì)，需要政府支持。后者的目標(biāo)是盈利，因此必須按照商業(yè)邏輯來(lái)運(yùn)作。如何保護(hù)和鼓勵(lì)企業(yè)和企業(yè)家的創(chuàng)新積極性，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須著重考慮的問題。為此，我國(guó)需要在如下幾個(gè)方面加大改進(jìn)力度。
第一，盡快實(shí)施“負(fù)面清單”管理制度，破除施加在創(chuàng)新上的不合理限制，這在金融和咨詢等高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域更加迫切。在監(jiān)管方面，要從“事前審查”過渡到“事后懲罰”，既鼓勵(lì)創(chuàng)新，也不放過一個(gè)違規(guī)者。
第二，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，強(qiáng)化執(zhí)法力度。我國(guó)的基礎(chǔ)研究已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，科研成果的轉(zhuǎn)化也步入正軌，但侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的案件仍然時(shí)常發(fā)生。建立一個(gè)透明和公正的市場(chǎng)環(huán)境是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的有機(jī)組成部分。
第三，加強(qiáng)法治意識(shí)，保護(hù)企業(yè)家的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)成果。發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)新在應(yīng)用研究階段花費(fèi)巨大，數(shù)額往往是基礎(chǔ)研究的數(shù)倍。創(chuàng)新一旦成功，企業(yè)就能獲得一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，這種技術(shù)優(yōu)勢(shì)是對(duì)創(chuàng)新的必要獎(jiǎng)賞，也應(yīng)該成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的組成部分。
此外，在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中，政府將繼續(xù)扮演積極的角色。除提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和必要的監(jiān)管之外，政府還可以通過財(cái)政和市場(chǎng)化手段鼓勵(lì)創(chuàng)新。如何平衡政府和市場(chǎng)的作用，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須解決的問題。在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于追趕階段，技術(shù)進(jìn)步路線清晰，因而，政府產(chǎn)業(yè)政策起到了很好的引領(lǐng)作用。然而，我國(guó)在許多領(lǐng)域已經(jīng)接近、甚至進(jìn)入世界前沿，技術(shù)路徑必須通過無(wú)數(shù)試驗(yàn)才能確定。在這些領(lǐng)域，應(yīng)考慮選擇由市場(chǎng)篩選來(lái)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的路徑。返回光明網(wǎng)首頁(yè)
