小開發(fā)大保護 普達措探索新模式

　　【在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新氣象新作為】

　　光明日報記者 張勇

　　在世界自然遺產“三江并流”核心區(qū)，云南迪慶美麗的香格里拉市，有一片茫茫林海，高山湖泊、雪山草甸、原始森林、藏族風情、佛教文化在這里并存、交融。走在林中、漫步湖邊、徜徉牧場，松濤陣陣、心曠神怡，猶如身處世外桃源，這里就是聞名遐邇的普達措國家公園。

　　在普達措國家公園建立12周年、被列為國家公園體制試點兩周年之際，帶著藏歷新年的喜慶氣氛，記者走進普達措，走進通往綠色王國的心靈舟湖，去尋找普達措國家公園小開發(fā)大保護的探索之路。

　　“國家公園成立以來，對保護生態(tài)環(huán)境作用很明顯，野生動物尤其是鳥類增加了很多，原來少見的黑頸鶴現(xiàn)在都有三四十只了，黑鸛發(fā)現(xiàn)了4只。”碧塔海省級自然保護區(qū)保護所所長杜杰次旦對記者說。碧塔海省級自然保護區(qū)位于普達措國家公園的核心區(qū)，優(yōu)美的碧塔海及周邊的原始森林、高山草甸盡在其中。

　　“碧塔海的水質這幾年保持在Ⅰ至Ⅱ類水，屬都湖保持在Ⅱ至Ⅲ類水，沒有受到污染破壞�！逼者_措國家公園管理局保護科科長丁文東說。

　　“在未建立普達措國家公園之前，一些企業(yè)單位及周邊社區(qū)群眾開展粗放型旅游活動對碧塔海保護區(qū)的濕地生態(tài)環(huán)境形成較大影響，人、馬的踐踏對地表、植被等都產生了嚴重的干擾，碧塔海、屬都湖生態(tài)環(huán)境遭到了人為破壞。”普達措國家公園管理局辦公室主任寶福浩回憶說。

　　據寶福浩介紹，2006年6月，在云南省委省政府的支持下，迪慶藏族自治州首開先河，引進了國家公園這一全球公認的保護地模式。2008年6月，國家林業(yè)局將云南省列為國家公園建設試點省。2016年，普達措國家公園被列為全國9個國家公園體制試點區(qū)域之一。多年來，普達措國家公園投資數(shù)億元，以2.3﹪范圍的小開發(fā)利用，實現(xiàn)了97.7﹪范圍有效大保護。

　　普達措國家公園在優(yōu)先生態(tài)保護的前提下，通過開展適度的大眾生態(tài)旅游活動，實現(xiàn)了以公園養(yǎng)公園的目的，產生了良好的生態(tài)、社會和經濟效益。公園從2007年至2017年接待訪客1062.6萬人次，實現(xiàn)旅游收入22.42億元。

　　“我們在試點建設方面始終堅持以規(guī)劃為本、環(huán)保為先，堅持以生態(tài)資源的適度利用實現(xiàn)社會、生態(tài)、經濟效益的最大化。至今公園在森林防火、環(huán)保等方面的投資已突破1.5億元，森林火災、生態(tài)破壞、水體污染、空氣污染事件得到有效控制。”迪慶州旅游集團普達措旅業(yè)分公司總經理侯壽鵬告訴記者。

　　2016年，普達措國家公園在游客中心投資建設了科普展示廳，向游客宣傳展示國家公園知識，充分發(fā)揮國家公園的科普功能。

　　“我們過去靠砍木頭、打獵生活，窮得每人只有一雙鞋，現(xiàn)在每人都有十七八雙靴子，我家養(yǎng)了80多頭牦牛，一年賣酥油餅就有1萬多元，不過最大的收入是公園每年給的6萬元�！逼者_措國家公園洛茸藏族村64歲的藏族老村長茸畢樂呵呵地對記者說。

　　老村長口中的6萬元是指國家公園旅游反哺社區(qū)資金。即國家公園為保護生態(tài)環(huán)境和規(guī)范公園內無序的經營活動，對2006年以前在公園內從事燒烤等經營活動的當?shù)厝罕�，讓其退出經營活動而進行的利益補償。公園開展社區(qū)利益反哺包括以現(xiàn)金直補的方式進行補償、一類區(qū)的子女就學進行補助、設置社區(qū)公益崗位和建設公園范圍內的社區(qū)基礎設施。在對國家公園范圍內的23個村民小組870戶農戶的反哺中，反哺資金總計將達到1.5億元。在洛茸村，公園帶來的補償資金和國家給予的生態(tài)公益林收益等補助，使戶均年收入達12.48萬元，這還不包括養(yǎng)殖業(yè)等方面的收入。

　　國家公園反哺社區(qū)不僅使村民們擺脫了貧困，還帶來了許多變化。有33戶的洛茸村10年前只有1名大學生，現(xiàn)在達到12名。在從事公園經營活動的普達措旅業(yè)分公司的近300名員工中，社區(qū)群眾占32%。

　　2017年，中央環(huán)境保護督察組對普達措國家公園碧塔海存在核心區(qū)或緩沖區(qū)內開展旅游活動、實驗區(qū)旅游活動過度的問題提出批評。云南省立即進行整改，暫時封閉了碧塔海和彌里塘景區(qū)，移出碧塔海內的游船，拆除涉水服務設施并關閉餐廳，僅屬都湖景區(qū)對游客開放。

　　云南省林業(yè)廳資源保護處處長鐘明川表示，旅游活動過度是指游客數(shù)量過多，并不是對資源破壞的過度，對公園監(jiān)測表明自然資源完好無損，目前有關部門正在嚴格按照國家公園規(guī)劃對公園的整改情況進行評估。

　　據了解，為推進普達措國家公園試點工作，2017年國家發(fā)改委投入4000萬元進行公園尼汝片區(qū)的保護工作。為理順管理體制，云南省近日決定將香格里拉普達措國家公園管理局加掛碧塔海省級自然保護區(qū)管護局的牌子，授權迪慶州政府全權負責管理香格里拉普達措國家公園管理局，省林業(yè)廳負責業(yè)務監(jiān)督指導。

　　《光明日報》（ 2018年02月27日 01版）