英國(guó)怒拒歐盟“脫歐”草案 歐盟則稱只是備選
英國(guó)首相特雷莎·梅2月28日強(qiáng)烈拒絕歐洲聯(lián)盟為英國(guó)脫離歐洲聯(lián)盟準(zhǔn)備的協(xié)議草案,憤怒聲明絕不會(huì)允許歐盟損害英國(guó)的“憲法完整性”。
惹怒特雷莎·梅的草案當(dāng)天由歐盟方面公布,主要涉及英國(guó)北愛(ài)爾蘭地區(qū)與歐盟邊界安排。歐盟建議,如英方無(wú)更好方案,英國(guó)“脫歐”后北愛(ài)地區(qū)仍繼續(xù)留在歐盟關(guān)稅同盟內(nèi),避免北愛(ài)地區(qū)與歐盟成員國(guó)愛(ài)爾蘭之間出現(xiàn)“硬邊界”。
【英國(guó):憂北愛(ài)“特殊化”】
特雷莎·梅當(dāng)天在英國(guó)議會(huì)說(shuō),“這份法律文本草案一旦付諸實(shí)施,將在(隔開(kāi)英國(guó)大不列顛島與愛(ài)爾蘭島的)愛(ài)爾蘭海中間劃出一道關(guān)稅與監(jiān)管法規(guī)的邊界線,將損害英國(guó)共同市場(chǎng)、威脅英國(guó)憲法完整性。無(wú)論哪位英國(guó)首相都不會(huì)同意�！�
她表示,將向歐盟委員會(huì)主席讓—克洛德·容克及其他歐盟官員“清楚表明我們絕不會(huì)同意”北愛(ài)監(jiān)管法規(guī)有別于英國(guó)其他地區(qū)。
協(xié)議草案近120頁(yè),共168項(xiàng)主要“協(xié)議條款”外加數(shù)項(xiàng)“補(bǔ)充協(xié)議”條目,既包含特雷莎·梅與容克去年12月經(jīng)談判敲定的“脫歐”框架性協(xié)議內(nèi)容,也包含雙方尚存爭(zhēng)議內(nèi)容,“英愛(ài)邊界”安排是主要爭(zhēng)議議題之一。
愛(ài)爾蘭島南部為歐盟成員國(guó)愛(ài)爾蘭,北部為英國(guó)領(lǐng)土北愛(ài)爾蘭。特雷莎·梅的政府堅(jiān)持“脫歐”旨在收回獨(dú)立立法權(quán),因而必須脫離歐洲單一市場(chǎng),但考慮北愛(ài)與愛(ài)爾蘭的特殊淵源,愛(ài)爾蘭、歐盟和英國(guó)都同意保障北愛(ài)與歐盟之間貨物和人員自由流動(dòng),避免重新設(shè)置實(shí)體海關(guān)邊檢設(shè)施、即所謂“硬邊界”,保護(hù)1998年北愛(ài)方面與英國(guó)中央政府達(dá)成的和平協(xié)議成果。
法新社報(bào)道,草案中一項(xiàng)“補(bǔ)充協(xié)議”寫道:如無(wú)其他方案,將在北愛(ài)爾蘭設(shè)置“一個(gè)歐盟與英國(guó)共同監(jiān)管區(qū)域”,所涉區(qū)域“不設(shè)內(nèi)部邊界,以確保貨物自由流動(dòng)和保護(hù)(愛(ài)爾蘭島)南北合作”。
【歐盟:“冷靜點(diǎn),只是備選”】
面對(duì)英方憤怒反應(yīng),歐盟“脫歐”談判首席代表米歇爾·巴尼耶說(shuō),爭(zhēng)議條款僅僅是“備選方案”,以防英方提出的兩種解決方案無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
英國(guó)先前提出運(yùn)用信息技術(shù)等手段實(shí)現(xiàn)“無(wú)摩擦”的非實(shí)體邊界,或由英歐后續(xù)貿(mào)易協(xié)定對(duì)關(guān)稅和邊檢作安排,但沒(méi)有公布具體措施。
巴尼耶呼吁英國(guó)“保持冷靜和實(shí)際態(tài)度”�！拔覀�(gè)人認(rèn)為這個(gè)備選方案不會(huì)使人質(zhì)疑英國(guó)憲法或制度所規(guī)范的秩序,我并不想煽動(dòng)情緒,也無(wú)意制造震蕩�！�
路透社報(bào)道,歐盟有意借草案施壓,促使英國(guó)就邊界安排出臺(tái)具體方案。巴尼耶和容克等歐盟高官一直敦促英國(guó)加快“脫歐”談判進(jìn)程。
2016年一場(chǎng)公投,確定英國(guó)將退出歐盟。按照程序,英國(guó)定于2019年3月29日正式“脫歐”,隨后截至2020年12月31日的21個(gè)月為“過(guò)渡期”,供英國(guó)各界適應(yīng)“脫歐”后新的法律框架。歐盟拒絕英方延長(zhǎng)過(guò)渡期的要求。
【內(nèi)外受壓 本月“攤牌”】
英愛(ài)邊界是歐盟與英國(guó)“脫歐”談判三大關(guān)鍵議題之一,也是最敏感議題。雙方已就另外兩個(gè)議題達(dá)成基本一致:一是英國(guó)向歐盟支付400億至450億歐元“分手費(fèi)”;二是確保在英國(guó)的歐盟公民權(quán)利不因“脫歐”受限。
英愛(ài)邊界事關(guān)特雷莎·梅所領(lǐng)導(dǎo)保守黨政府的穩(wěn)定性。保守黨所占議席不過(guò)半數(shù),想確保重大議案獲議會(huì)通過(guò),需要盟友北愛(ài)爾蘭民主統(tǒng)一黨的支持。民主統(tǒng)一黨堅(jiān)持北愛(ài)待遇不應(yīng)有別于英國(guó)其他地區(qū)。黨首阿琳·福斯特說(shuō),歐盟的協(xié)議草案“違背英國(guó)憲法原則,會(huì)給北愛(ài)經(jīng)濟(jì)造成災(zāi)難性影響”。
特雷莎·梅政府還需要說(shuō)服保守黨內(nèi)“疑歐派”,包括外交大臣鮑里斯·約翰遜。
約翰遜接受英國(guó)天空新聞?lì)l道采訪時(shí)說(shuō),英國(guó)“留歐派”政治力量“大肆利用”英愛(ài)邊界爭(zhēng)議,“企圖達(dá)到讓英國(guó)留在(歐洲)關(guān)稅同盟內(nèi)、實(shí)質(zhì)上等于留在(歐洲)單一市場(chǎng)的目的,讓我們無(wú)法脫離歐盟”。
反對(duì)黨工黨領(lǐng)袖杰里米·科爾賓幾天前發(fā)表聲明,主張英國(guó)“脫歐”后仍留在關(guān)稅同盟,保留多數(shù)歐盟貿(mào)易法規(guī),分擔(dān)相關(guān)歐盟機(jī)構(gòu)所需預(yù)算。
特雷莎·梅2月28日駁斥科爾賓主張,重申英國(guó)將自主制定貿(mào)易政策。她定于3月2日發(fā)表演講,闡明英國(guó)政府對(duì)“脫歐”后英歐貿(mào)易關(guān)系立場(chǎng)。3月歐盟峰會(huì)將就“脫歐”后貿(mào)易安排申明“底線”。(沈敏)(新華社專特稿)
