【2018兩會(huì)·改革新征程】人民代表大會(huì)制度是人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造

　　沈夏珠 復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院 

　　習(xí)近平總書記指出,堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信,首先要堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信,增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心和決心。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的政體和根本政治制度,因此,堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信首先必須堅(jiān)定對(duì)人民代表大會(huì)制度的自信。要堅(jiān)定對(duì)人民代表大會(huì)制度的自信,就必須深刻理解我國(guó)確立這一政體和根本政治制度的必然性。

　　這一必然性從一定意義上講,是由“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”的國(guó)體所決定的。國(guó)體和政體一道決定著、支撐著整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度體系。因此,理解國(guó)體與政體之間的邏輯關(guān)系,不僅是理解人民代表大會(huì)制度,而且是理解整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度體系,進(jìn)而牢固樹立制度自信的必然要求。

　　首先,我國(guó)國(guó)體與政體在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)上具有統(tǒng)一性。 

　　我國(guó)的國(guó)體具有“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)”的規(guī)定性。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì),同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。因此,實(shí)現(xiàn)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo),必然要求實(shí)現(xiàn)工人階級(jí)先鋒隊(duì)——中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),同時(shí),在中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)民數(shù)量極其龐大的國(guó)家,黨的領(lǐng)導(dǎo)必須以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ),始終代表最廣大人民的根本利益。因此,黨的領(lǐng)導(dǎo)與工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的階級(jí)性質(zhì)、階級(jí)基礎(chǔ)、階級(jí)利益是完全一致的。

　　人民代表大會(huì)制,保證了黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行,使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志,使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員,黨通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。由此可見,我國(guó)的國(guó)體規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo),我國(guó)的政體實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo),二者具有統(tǒng)一性。

　　其次,我國(guó)國(guó)體與政體在人民當(dāng)家作主上具有統(tǒng)一性。 

　　我國(guó)的國(guó)體具有“人民民主”的規(guī)定性。人民群眾是創(chuàng)造歷史的英雄,這是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益,沒有自己特殊的利益,黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心就是要為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線,“一切依靠人民、一切為了人民”、“從群眾中來、到群眾中去”是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和致勝法寶。

　　黨的性質(zhì)、宗旨、初心都決定了必須堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民,保證人民當(dāng)家作主。人民代表大會(huì)制堅(jiān)持人民主體地位,支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力,從各層次各領(lǐng)域保障人民有序政治參與,讓人民享有廣泛、充分、健全的民主,讓人民的意志得以表達(dá)、利益得以實(shí)現(xiàn)、智慧得以呈現(xiàn)、力量得以凝聚。由此可見,我國(guó)的國(guó)體規(guī)定了人民當(dāng)家作主,我國(guó)的政體實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主,二者具有統(tǒng)一性。

　　第三,我國(guó)國(guó)體與政體在依法治國(guó)上具有統(tǒng)一性。 

　　一方面,我國(guó)的國(guó)體具有“人民民主”的規(guī)定性,發(fā)展人民民主必須堅(jiān)持依法治國(guó)、維護(hù)憲法法律權(quán)威,使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。另一方面,“人民專政”的規(guī)定性也必然要求依法治國(guó)。因此,我們必須把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略、把法治作為治國(guó)理政的基本方式,全面推進(jìn)依法治國(guó),建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán),全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé),推動(dòng)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。由此可見,我國(guó)的國(guó)體規(guī)定了依法治國(guó),我國(guó)的政體實(shí)現(xiàn)了依法治國(guó),二者具有統(tǒng)一性。

　　總之,中國(guó)實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體,實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體,國(guó)體決定政體,政體是國(guó)體的實(shí)現(xiàn),二者具有統(tǒng)一性,共同決定和支撐著整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度體系。改革開放四十年來,我國(guó)之所以能夠取得舉世矚目的輝煌成就,都得益于黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民完成社會(huì)主義革命,確立以人民代表大會(huì)制度為政體和根本政治制度的社會(huì)主義基本制度,為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。

　　正因?yàn)槿绱?習(xí)近平總書記深刻指出,在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度,是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造,是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論,是中國(guó)社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果,是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。