張慶黎作關(guān)于《中國人民政治協(xié)商會議章程修正案（草案）》的說明（摘要）
新華社北京3月8日電 張慶黎作關(guān)于《中國人民政治協(xié)商會議章程修正案(草案)》的說明(摘要)
關(guān)于政協(xié)章程修改的工作情況
政協(xié)第十二屆全國委員會副主席兼秘書長張慶黎3月8日在全國政協(xié)十三屆一次會議舉行的第二次全體會議上就《中國人民政治協(xié)商會議章程修正案(草案)》修改情況作說明時說,中共中央決定適時修改政協(xié)章程。這是中共中央關(guān)于修改黨章、修改憲法和修改政協(xié)章程總體部署的重要組成部分,是加強我國社會主義民主政治建設(shè)的一件大事。全國政協(xié)把修改政協(xié)章程作為重點工作,2017年1月開始籌備,系統(tǒng)梳理和學(xué)習(xí)以習(xí)近平同志為核心的中共中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)事業(yè)的重要部署,總結(jié)人民政協(xié)工作歷史經(jīng)驗和中共十八大以來的新鮮經(jīng)驗,研究一些重要理論和實踐問題。10月初,中共中央批準(zhǔn)全國政協(xié)黨組關(guān)于修改政協(xié)章程部分內(nèi)容的請示,明確修改政協(xié)章程的指導(dǎo)思想、基本原則、工作程序等。全國政協(xié)成立由俞正聲同志牽頭的政協(xié)章程修改小組。10月10日,召開政協(xié)章程修改小組會議,明確政協(xié)章程修改的基本要求、著力重點,部署下一階段工作。11月1日,全國政協(xié)十二屆常委會第二十三次會議審議通過關(guān)于部分修改政協(xié)章程的決定。
11月1日,全國政協(xié)印發(fā)向各省區(qū)市政協(xié)、各民主黨派中央和全國工商聯(lián)、有關(guān)人民團體、各專門委員會和全體政協(xié)委員征求意見的通知。11月下旬,俞正聲同志在京主持召開6場專題座談會,各位副主席分別參加,聽取各方面意見。11月30日,中共全國政協(xié)黨組會議進行研究討論。隨后,再次向中央有關(guān)部門和政協(xié)常委征求意見。各方面共反饋書面材料163份,提出意見1895條,梳理合并后為324條,吸收采納275條,共修改136處。中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議(草案)征求意見稿下發(fā)后,將政協(xié)章程修正案草案稿與此進行了對照。12月15日,全國政協(xié)主席會議討論了政協(xié)章程修正案草案稿,修改后上報中共中央。習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局常委會會議審議并原則同意了政協(xié)章程修正案草案稿。經(jīng)認(rèn)真修改后,提交全國政協(xié)十二屆常委會第二十四次會議審議。2018年1月24日,第二十四次常委會會議審議通過了政協(xié)章程修正案草案,并決定提交中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第一次會議審議。
關(guān)于政協(xié)章程修改的原則
張慶黎作說明時說,人民政協(xié)是實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式,政協(xié)章程是參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士共同的行為準(zhǔn)則,是各級政協(xié)設(shè)立組織、開展工作的基本依據(jù)�，F(xiàn)行政協(xié)章程是1982年12月全國政協(xié)五屆五次會議通過的,并于1994年、2000年、2004年作過三次修訂,總體上適應(yīng)人民政協(xié)工作的需要,是符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好章程。同時,歷史經(jīng)驗也充分證明,政協(xié)章程只有不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗、體現(xiàn)新成果、作出新規(guī)范,才能更好推動政協(xié)工作。
經(jīng)中共中央批準(zhǔn),這次政協(xié)章程修改的原則:一是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo);二是堅持中國共產(chǎn)黨對政協(xié)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅持人民政協(xié)性質(zhì)定位,堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度;三是充分發(fā)揚民主,廣泛征求意見,反映上次政協(xié)章程修改以來特別是中共十八大以來人民政協(xié)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的成果;四是認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和中共十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》,注重同憲法修改部分內(nèi)容相銜接,在一些重大提法上保持一致;五是保持政協(xié)章程總體穩(wěn)定,只修改那些必須改的、各方面已經(jīng)形成共識的內(nèi)容,可改可不改的不改,意見不成熟的不改。
關(guān)于政協(xié)章程修改的主要內(nèi)容
張慶黎作說明時說,修改后的政協(xié)章程總體保持穩(wěn)定,增減部分章節(jié),完善重大表述。一是結(jié)構(gòu)上增加委員、會徽兩章,刪去附則一章,由原來的“總綱+五章”變?yōu)椤翱偩V+六章”,由五十一條變?yōu)榱龡l。二是內(nèi)容上主要是把中共十九大提出的新的重要思想、重要觀點、重大判斷、重大舉措,中共十八大以來以習(xí)近平同志為核心的中共中央關(guān)于人民政協(xié)工作的重要決策部署及人民政協(xié)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的成果納入進來。
(一)總綱部分修改的主要內(nèi)容
1.在總綱第五自然段,把科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想納入人民政協(xié)的指導(dǎo)思想。
2.在總綱第五自然段,充實中國特色社會主義進入了新時代、我國社會主要矛盾變化等重大政治論斷的內(nèi)容。
3.在總綱第三、五、六自然段,調(diào)整充實人民政協(xié)性質(zhì)定位和任務(wù)的內(nèi)容。比如,在人民政協(xié)性質(zhì)的三句話后增加“是國家治理體系的重要組成部分,是具有中國特色的制度安排”;在基本政治制度的表述后,增加“中國人民政治協(xié)商會議是實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式”。
4.在總綱第六自然段之后,增加社會主義協(xié)商民主的內(nèi)容,單獨作為一個自然段。即“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。中國人民政治協(xié)商會議是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu),要聚焦國家中心任務(wù),把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程,完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式,著力增進共識、促進團結(jié),在推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮不可替代的作用。”
5.在總綱第一、四自然段,增加統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的內(nèi)容。比如,將“擁護祖國統(tǒng)一的愛國者”修改為“擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者”,增加“非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士等也是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者”等。
(二)條文部分修改的主要內(nèi)容
1.在第一章工作總則第一條之后,增加人民政協(xié)工作原則的內(nèi)容,單獨作為一條。即“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持人民政協(xié)的性質(zhì)定位,堅持大團結(jié)大聯(lián)合,堅持發(fā)揚社會主義民主”。
2.對第一章工作總則原第二條政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的內(nèi)涵,作了進一步界定。如將民主監(jiān)督的含義界定為“對國家憲法、法律和法規(guī)的實施,重大方針政策、重大改革舉措、重要決策部署的貫徹執(zhí)行情況,涉及人民群眾切身利益的實際問題解決落實情況,國家機關(guān)及其工作人員的工作等,通過提出意見、批評、建議的方式進行的協(xié)商式監(jiān)督”。
3.在第一章工作總則原第二條主要職能之后,增加制定年度協(xié)商計劃、完善協(xié)商議政格局的內(nèi)容,單獨作為一條。即“中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會應(yīng)制定年度協(xié)商計劃。專題議政性常務(wù)委員會會議議題、專題協(xié)商會議題及其他協(xié)商形式的重要議題,應(yīng)列入年度協(xié)商計劃,做到協(xié)商議題和協(xié)商形式相匹配。要綜合運用各種形式,集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體,完善以全體會議為龍頭,以專題議政性常務(wù)委員會會議和專題協(xié)商會為重點,以協(xié)商座談會、對口協(xié)商會、提案辦理協(xié)商會等為常態(tài)的協(xié)商議政格局�！�
4.在第一章工作總則原第三、四、五、七、八、十三、十六條中,分別充實調(diào)整經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的內(nèi)容。比如,增寫“堅持發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,貫徹新發(fā)展理念,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用”,“傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,繼承革命文化,發(fā)展社會主義先進文化,弘揚民族精神和時代精神,培育和踐行社會主義核心價值觀”,“推動構(gòu)建人類命運共同體”等。
5.在第一章工作總則原第十一、十三、十四條中,充實調(diào)整統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方面的內(nèi)容。比如,增寫“深化民族團結(jié)進步教育,鑄牢中華民族共同體意識,加強各民族交往交流交融”、“堅持我國宗教的中國化方向”等。
6.在原第三章全國委員會第三十四、三十五、三十六條中,完善全國政協(xié)全體會議、常務(wù)委員會職權(quán)的內(nèi)容,增加常務(wù)委員會每年至少舉行兩次專題議政性會議的規(guī)定。在原第四章地方委員會第四十五、四十七條中,完善地方政協(xié)全體會議、常務(wù)委員會職權(quán)的內(nèi)容。增加的職權(quán)主要是協(xié)商決定委員、決定常務(wù)委員會組成人員的增加或者變更、聽取和審議提案工作情況報告和其他報告。
7.在第二章組織總則之后,增加委員一章,單獨作為第三章,共十條。主要是將第二章組織總則中涉及到委員的內(nèi)容調(diào)整過來并作充實,對委員的條件、產(chǎn)生、權(quán)利、義務(wù)、管理、退出等作出明確規(guī)定。
8.增加會徽一章,單獨作為第六章,共三條。對會徽的元素、含義作了表述,對會徽使用提出原則要求。
9.刪除了原第五章附則關(guān)于本章程經(jīng)中國人民政治協(xié)商會議全國委員會全體會議通過后實行的規(guī)定。主要考慮是,這個規(guī)定將由全國政協(xié)十三屆一次會議通過的關(guān)于政協(xié)章程修正案的決議來明確。
此外,還對其他一些提法和文字作了適當(dāng)修改。
在政協(xié)章程修改征求意見過程中,各方面還提出了一些意見和建議,但鑒于有的不宜寫入章程,有的還有待在實踐中進一步探索和完善,故未予采納。其中包括涉及法律、機構(gòu)設(shè)置、界別作用發(fā)揮、政協(xié)黨組織建設(shè)、具體工作等方面的內(nèi)容。
