【兩會國是廳】黨的全面領(lǐng)導(dǎo)：機構(gòu)改革的一條貫穿主線

　　2018年2月,中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》(以下簡稱《決定》),《決定》強調(diào),深化黨和國家機構(gòu)改革必須以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng),加強黨對深化黨和國家機構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是貫穿于深化黨和國家機構(gòu)改革之中的一條主線。

　　堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國家機構(gòu)改革必須遵循的重要原則 

　　我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。我國的國家機構(gòu)是國家為實現(xiàn)其職能而建立起來的一整套國家機關(guān)體系,代表人民依據(jù)憲法行使相應(yīng)職權(quán)。黨是根據(jù)黨的綱領(lǐng)和章程,按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體,黨中央和各地方、各部門的黨組織,構(gòu)成黨的機構(gòu),依據(jù)黨章行使各自職權(quán)。黨在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位,決定了黨和國家機構(gòu)設(shè)置的整體性。

　　黨和國家機構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分,是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要保障。新中國成立后,在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,我國確立了社會主義基本制度,逐步建立起具有我國特點的黨和國家機構(gòu)職能體系。在社會主義建設(shè)和改革開放過程中,我們黨積極推進黨和國家機構(gòu)改革,各方面機構(gòu)職能不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標(biāo)全面深化改革,堅持問題導(dǎo)向,突出重點領(lǐng)域,深化黨和國家機構(gòu)改革,在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進展,為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。

　　面對新時代新任務(wù)提出的新要求,黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng),同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。深化黨和國家機構(gòu)改革,是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求,是加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求,是社會主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求,是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。全黨必須統(tǒng)一思想、堅定信心、抓住機遇,在全面深化改革進程中,下決心解決黨和國家機構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端,加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,更好發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。

　　深化黨和國家機構(gòu)改革,必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則。深化黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革,涉及面廣、影響范圍大、任務(wù)艱巨繁重。改革以推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點,涵蓋黨和國家機構(gòu)職能體系、黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系,涉及黨政軍群等各個方面,可謂“牽一發(fā)而動全身”。要實現(xiàn)深化黨和國家機構(gòu)改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo),必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出,“黨是我們各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,古人講的‘六合同風(fēng),九州共貫’,在當(dāng)代中國,沒有黨的領(lǐng)導(dǎo),這個是做不到的”。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下,我們要運用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌謀劃、精心實施,既能夠“彈鋼琴”,統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方,又善于抓住“牛鼻子”,綱舉目張、執(zhí)本末從,形成改革合力,不斷將改革向縱深推進。

　　深化黨和國家機構(gòu)改革,必須緊緊把握和堅決貫徹堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的原則,必須堅持中國特色社會主義方向,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,把加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過程,完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排,改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

　　深化黨和國家機構(gòu)改革必須以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng) 

　　當(dāng)代中國的國家治理體系是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的制度體系,在這個國家治理體系中,黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的,是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。必須要堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo),這也是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一個基本方略�！包h政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”這里所說的“一切”,有其深刻的含義:從橫向來看,“一切”是指黨和國家各個方面、各個領(lǐng)域工作的全覆蓋;從縱向來看,“一切”是指黨和國家各個方面、各個領(lǐng)域工作的全過程。強調(diào)堅持黨領(lǐng)導(dǎo)一切的核心要義,在于堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),突出黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位,發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　深化黨和國家機構(gòu)改革是一項系統(tǒng)工程,是一場深刻的社會革命。必須以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng),以黨的自我革命引領(lǐng)這場社會革命,發(fā)揮黨在長期實踐中形成的強大政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢以及其他各方面優(yōu)勢,運用黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力,以黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和頑強奮斗,激勵全體中華兒女不斷奮進,凝聚起攻堅克難、同心共筑中國夢的磅礴力量。

　　以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng),才能始終堅持和發(fā)展中國特色社會主義的正確方向,才能有效應(yīng)對深化黨和國家機構(gòu)改革這場社會革命中可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和風(fēng)險,排除改革中可能遇到的阻力,及時解決重大矛盾,才能為深化黨和國家機構(gòu)改革提供正確方向指引和根本政治保證。

　　深化黨和國家機構(gòu)改革要以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng),強化頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),處理好各方面關(guān)系。要完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度,以黨的政治優(yōu)勢引領(lǐng)和推進改革,加強黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo),確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋,確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要著眼全局、把握大局,使各類機構(gòu)有機銜接、相互協(xié)調(diào),在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動、增強合力。要把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,通盤考慮、周密安排,下好先手棋、打好主動仗,確保改革蹄疾步穩(wěn)、善作善成。

　　加強黨對各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導(dǎo),是深化黨和國家機構(gòu)改革的首要任務(wù) 

　　從歷史進程來看,我國改革的過程是不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程,也是把社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐中已見成效的體制機制和做法及時上升為黨和國家制度的過程。

　　經(jīng)過長期探索和努力,特別是十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨進行的偉大實踐,當(dāng)前,黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位在國家運行機制和各項制度中得到了充分體現(xiàn)。比如,堅持黨對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),堅持黨對多黨合作和政治協(xié)商制度的領(lǐng)導(dǎo),堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo),堅持黨對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo),堅持黨對外交工作的領(lǐng)導(dǎo),等等,已經(jīng)形成一套堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)范和工作機制,并轉(zhuǎn)化為國家治理有序、事業(yè)發(fā)展高效、社會和諧穩(wěn)定的制度優(yōu)勢,使中國特色社會主義制度顯示出了無可比擬的優(yōu)越性。

　　黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》作出了完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的重大部署,將加強黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)作為深化黨和國家機構(gòu)改革的首要任務(wù),明確提出要完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度,加強黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo),確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋,確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。一是建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制;二是強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位;三是更好發(fā)揮黨的職能部門作用;四是統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu);五是推進黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過程,確保改革有力有序推進。

　　《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》提出,要在憲法第一條第二款“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度”后增寫一句“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。這將使堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)從具體制度層面上升到國家根本制度層面,從而使堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具有更強的制度約束力和更高的法律效力,推動黨的領(lǐng)導(dǎo)通過社會主義制度的執(zhí)行有效落實到國家治理的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)、各個方面。

　　黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國家機構(gòu)改革的根本保證 

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。深化黨和國家機構(gòu)改革,必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),而堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)最根本的是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆三中全會明確了堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的改革原則,提出了統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動、銳意改革,確保完成深化黨和國家機構(gòu)改革各項任務(wù)的明確要求,就是為了加強黨對機構(gòu)改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),把深化黨和國家機構(gòu)改革這個系統(tǒng)工程抓好抓緊抓實,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過程。

　　堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是在政治上、思想上、組織上以及各方面工作中確保各項改革任務(wù)貫徹落實的根本保證。從政治上看,黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),有利于保證黨和國家機構(gòu)改革的正確方向和發(fā)展道路,使之向著完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方向發(fā)展,更好發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。

　　從思想上看,黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),有利于動員各級黨委和政府把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決策部署上來。增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),增強貫徹落實黨中央決策部署的自覺性。

　　從組織上看,黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)深化黨和國家機構(gòu)改革工作,一方面可以更好地發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實作用。增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,加強黨政軍群各方面機構(gòu)改革配合,使各項改革相互促進、相得益彰,形成總體效應(yīng)。另一方面,各級黨委和政府要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),精心組織,狠抓落實,履行對深化黨和國家機構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,堅決落實黨中央確定的深化黨和國家機構(gòu)改革任務(wù)。促使黨委和政府切實履行主體責(zé)任,確保機構(gòu)職能等按要求及時調(diào)整到位、履職到位,確保中央和地方機構(gòu)改革在工作部署、組織實施上有機銜接、有序推進,確保各項工作平穩(wěn)有序進行。

　　深化黨和國家機構(gòu)改革,必須以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)。全黨全國人民要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動、銳意改革、攻堅克難。要確保完成深化黨和國家機構(gòu)改革的各項任務(wù),不斷構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系,更好地發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性。

　　(作者為武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo),武漢大學(xué)政黨研究所所長、黨內(nèi)法規(guī)研究中心學(xué)術(shù)委員會副主任,馬克思主義理論與中國實踐協(xié)同創(chuàng)新中心研究員)

　　【注:本文系國家社科基金十八大以來黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略專項工程項目“十八大以來習(xí)近平黨建思想研究”(項目編號:16ZD045)的階段性成果】