陳寶生：要綜合治理幼兒園小學(xué)化傾向

　　央視網(wǎng)消息：十三屆全國人大一次會議新聞中心3月16日上午在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請教育部部長陳寶生就“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”相關(guān)問題回答中外記者提問。

　　中國新聞社的記者：最近幾年大家對于托幼服務(wù)和學(xué)前教育非常的關(guān)注，社會的專家智庫也提出了很多的意見，咱們政府工作報(bào)告也明確提出要加強(qiáng)對于托幼服務(wù)的監(jiān)管，并且要加大學(xué)前教育資源的供給。請問一下咱們在這方面有什么具體的舉措，以及學(xué)前教育的立法工作現(xiàn)在進(jìn)展如何了？

　　陳寶生：學(xué)前教育是新時期中國教育發(fā)展最快的一個部分，也是當(dāng)前中國教育最大的一塊短板之一，各方面對學(xué)前教育高度關(guān)注。這里我澄清一個概念，學(xué)前教育指的是3-6歲兒童的教學(xué)，就是我們常說的幼兒園階段。

　　各方面對此高度關(guān)注，尤其是年輕的父母親們，這已經(jīng)成為他們最大的煩心事之一。教育部按照黨中央國務(wù)院的總體安排和要求，對學(xué)前教育給予了高度關(guān)注。前一段時間，我們組織進(jìn)行的一場較大規(guī)模的調(diào)查研究。

　　一個是聯(lián)系會同國務(wù)院有關(guān)部門到十幾個省份區(qū)去進(jìn)行調(diào)研，摸清情況；一個是組織一批專家學(xué)者，進(jìn)行專題研究和論證；還有一個是我們請駐外使領(lǐng)館對所在國幼教事業(yè)的發(fā)展情況做法經(jīng)驗(yàn)問題進(jìn)行調(diào)研。

　　現(xiàn)在我們正在處理這三個方面得來的大量的信息，撰寫調(diào)研報(bào)告，和有關(guān)部門協(xié)調(diào)、會同來制定相關(guān)政策，制定發(fā)展規(guī)劃。

　　在調(diào)研過程中，我們的信心得到了極大的增強(qiáng)，受到了極大的鼓舞。我給大家簡單地報(bào)一報(bào)情況，經(jīng)過這一次調(diào)查，我們的感受是，經(jīng)過十八大以來的發(fā)展，中國的學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越、取得了歷史性成就、面臨著歷史性挑戰(zhàn)。

　　第一，十八大以來，學(xué)前教育有服務(wù)能力有了很大提高，我們現(xiàn)在辦著當(dāng)今世界規(guī)模最大的學(xué)前教育。這具體表現(xiàn)在，2017年學(xué)前在園的在園的幼兒4600萬人，這是一個中等人口國家的概念。

　　第二就是普及水平和發(fā)展速度，發(fā)生了很大提高。2017年我們適齡兒童的毛入園率達(dá)到了79.6%。國務(wù)院曾經(jīng)批準(zhǔn)過一個教育改革和發(fā)展的十年規(guī)劃綱要，這個綱要提出2020年達(dá)到80%，2017年我們達(dá)到79.6%，從毛入園率來看，達(dá)到了中上收入國家的平均水平。、第三個方面的變化就是用于幼教的投入大幅度增長，2016年我們用于幼教事業(yè)發(fā)展的投入是2800億元，總量年均增長16.9%，財(cái)政性教育投入1300億元，五年增長了77%，這個量是很大的。

　　2010以后，我們實(shí)施了兩個“學(xué)前教育三年行動計(jì)劃”。去年開始實(shí)施第三個行動計(jì)劃。這兩個行動計(jì)劃下來就是5、6年時間。我們現(xiàn)在的幼兒園，發(fā)展到25萬多個，其中民辦的是16萬多個。

　　那么我為什么說重構(gòu)了學(xué)前教育體系？我們在改革的過程中，過去公辦、企業(yè)辦的幼兒園在改革過程中，都消失了。我們由14萬多幼兒園減少到4萬多，兩個行動計(jì)劃起步的時候，我們的幼兒園數(shù)量少得可憐。

　　幼兒園數(shù)量由5、6萬起步，到現(xiàn)在25萬多，就這么幾年時間，一個完整的體系建起來，所以這就是要?dú)v史性的跨越。但是，我們在幼兒教育發(fā)展方面，面臨的問題也是巨大的、挑戰(zhàn)性的。

　　因?yàn)槲覀內(nèi)丝诰薮�，更重要的是幼兒教育發(fā)展平衡不充分，充分反映出我們在幼兒教育市場方面供求關(guān)系的巨大變化，人們行為和觀念的巨大變化。

　　剛才我給大家報(bào)了個數(shù)，毛入園率79.6%，幼兒園好不好的問題突出起來了。我們現(xiàn)在發(fā)展學(xué)前教育，既要繼續(xù)解決有沒有的問題，更要下大力氣解決好不好的問題，因?yàn)槲覀兗议L們都希望自己的孩子能夠就近入園，入一個好優(yōu)質(zhì)幼兒園，入一個便宜的幼兒園。

　　就近、優(yōu)質(zhì)、便宜，而我們現(xiàn)有的狀況是，在眾多的幼兒園里面，普惠性幼兒園不足。這個問題需要破解。但是幼兒園財(cái)政的保障和成本分擔(dān)機(jī)制還沒有建立起來。保教人員數(shù)量不足，水平不高，這個問題需要解決。

　　還有保教過程中管理和安全問題，存在著中諸多漏洞薄弱環(huán)節(jié)。更重要的是人們對幼兒園的觀念已經(jīng)不在幼兒教育方面，這個觀念需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

　　這些問題，都是我們下一步要解決的。所以今年開始，我們將經(jīng)繼續(xù)采取一些措施，來解決好學(xué)前教育問題。首先還是要實(shí)施好“第三個三年行動計(jì)劃”。到2020年，普惠性幼兒園普惠性幼兒園占比達(dá)到80%以上，毛入園率達(dá)到85%，這兩個目標(biāo)，我們要把它確保實(shí)現(xiàn)。

　　第二個，在前一段調(diào)研的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定出一個新時代，即符合初級階段基本國情，又能較好適應(yīng)幼兒教育需求的發(fā)展規(guī)劃。

　　第三個是繼續(xù)加強(qiáng)對幼兒園的監(jiān)管，掛牌監(jiān)管。督導(dǎo)各級各類幼兒園，提高辦園質(zhì)量。滿足入托入園的需求。

　　第四，幼兒園面臨的安全問題有特殊性，和小學(xué)不同、和中學(xué)更不同。涉及到幼兒生活學(xué)習(xí)的方方面面，在這些環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)管理，確保孩子的安全。人防、物防、技防，讓孩子能夠安全、快樂地在幼兒園里生活成長。

　　第五個就是要綜合治理小學(xué)化傾向。這個問題也是很大的一個事。我們現(xiàn)在有一些幼兒園老師是從小學(xué)老師轉(zhuǎn)過去，沒有學(xué)過幼兒托育，把小學(xué)的一些教學(xué)方法帶過去了，以及家長希望孩子在幼兒園就能學(xué)一些小學(xué)的課程。好多幼兒園有小學(xué)化傾向，應(yīng)當(dāng)明確幼兒園的基本教學(xué)模式是游戲模式，不是教學(xué)模式。

　　第六個，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。我們現(xiàn)在有4600萬人在幼兒園工作，教育部總結(jié)我們自己的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，對這個教師，保育員和學(xué)生的比例，有一個基本的要求。保育員和教師比例比大體上老師是1:15，保育員是1:30，叫做每個班兩教一保兩個教師，一個保育員。

　　那么我們現(xiàn)在缺教師71萬，缺保育員是76萬。另外按照衛(wèi)計(jì)委對今后的人口預(yù)測，2020年到達(dá)入園年齡的幼兒要增加431萬，那么我們還缺29萬老師，4萬保育員。兩部分加起來，我們?nèi)?00萬教師、缺90萬保育員，一共缺190萬人，這就是一個大仗。

　　在我們好多幼兒園，主要指民辦幼兒園工資待遇低，一個幼兒老師2、3千塊錢工資，他不可能安心從教從，幼師畢業(yè)的學(xué)生，他不可能到幼兒園去工作。所以這個問題也是必須解決的，不解決他不會去。

　　最后一條是一個措施，就是立法。幼兒立法，這是我們正在調(diào)研，會同有關(guān)部門抓緊起草幼兒教育法。幼兒教育法起草立法之后，我國教育課從學(xué)前教育到高等教育各個學(xué)段就都有了自己的法律。這個是我們要加快進(jìn)度。